中国林改确权基本完成

　　耿雁冰

　　 “林权流转政策已经明确了，完善林业产权交易和规模效益的同时，又要防止农民失山失地。”近日，国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾告诉记者。

　　 以产权制度为核心的集体林改，被誉为农村家庭联产承包责任制后又一次重大突破。

　　 在林权改革成效逐渐显现的同时，某些地区利用农民不熟悉林权交易信息，私自以几元钱甚至几毛钱一亩的价格，购买农民手中的林地，已经引起有关部门的注意。

　　 “我们正在规范农民进入产权市场交易，防止暗箱操作，另一方面引导合作经营。”张蕾表示。

　　 由林业局主导的集体林权改革，得到中央的肯定。近日，中央编译局“地方政府创新奖”就为林业局颁发了特别奖。

　　 34.6亿资金摸清家底

　　 始于2008年的全国集体林权改革，先后调动两千多万人参与发动、组织工作，仅中央投入就达到34.6亿元。

　　 据张蕾介绍，中央财政资金主要用于确权、勘界、宣传。

　　 此次集体林权改革涉及集体林地面积27亿多亩，以中央投入资金测算，每亩林地勘界费用1.3元。其中西部偏远地区土地勘界费用1.5元/亩，其他地区在1元左右。

　　 “18亿亩耕地依靠样地选择性测量，而林地勘界落实到个人，是农民人人手里一本林权证，地界互不重复。从这个意义上说，林权改革只要真正做到位，就把我国林地资源搞的清清楚楚。”张蕾告诉记者。

　　 截至2011年11月30日，全国已有26个省（区、市）基本完成明晰产权、承包到户改革任务，已确权集体林地面积26亿亩，占集体林地总面积的95%，8379多万农户拿到林权证，4亿多农民直接受益。

　　 林改则有望成为带动农村、山区消费的突破口。

　　 据林业部门测算，通过集体林权制度改革，将40多亿立方米森林资源确权到户，让农民获得了价值2万多亿元的家庭财产和27亿多亩林地的承包经营权。

　　 “如果依靠科技进步和精耕细作，将我国林地亩均产出由目前的200元提高到与耕地相当的1000元，仅27亿亩集体林地产值就可高达2.7万亿元，农民的收入水平和消费能力将会进一步提高，极大地增强经济发展的内生动力。”张蕾表示。

　　 补贴标准将提高

　　 按照林改目标，从2008年起，用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。

　　 依这个进度，今年将基本完成林权证发放任务。

　　 “我们也在谋划对于林改如何深化和配套，改革后农民拿到林权证，面临的最大的问题就是资金短缺问题。”

　　 张蕾表示。

　　 随着确权以后的放活经营，生态公益林的收益和商品林的收益差距越来越明显。林农对于自己或者集体林地划为生态公益林缺乏积极性。

　　 农民在改革中获得的林地经营权和林木所有权具有资本功能，可作为入股、抵押或出资、合作的条件。而我国40多亿亩林地中，有30%的林地作为生态公益林，禁止随便采伐，通过生态补偿让农民获得利益。

　　 去年中央财政对属于集体林中的国家公益林补贴标准由每年每亩5元提高到10元。对于目前的补偿标准，张蕾表示，中央政府已经承诺继续提高补偿标准，地方财政也要根据自己的财力进行补偿。

　　 目前苏州市每亩补偿达到20元，北京达到40元，均高于中央的生态补偿。虽然生态公益林补偿金已在不断提高，但与经营性收入差距仍然较大。

　　 下一步，林业部将在财政部等相关部门的支持下，逐步提高中央和地方的森林生态效益补偿标准，完善林权抵押贷款办法，推进森林保险试点，引导更多社会资金投向林业，解决农民发展林业的资金难题。