上海多点尝试：公积金不堪承受之重？

　　田新杰

　　 公积金或许从来没有如此受欢迎，也从来没有承担过如此之多的角色和任务。

　　 上海市在公积金“多用途使用”等方面，远远跑在了前面：公积金增值收益投资公租房项目、个人经适房公积金贷款、个人公租房租金提取公积金、棚户区改造安置用房项目公积金贷款等等。

　　 “公积金用于地方保障房工程，在很多方面的法律法规并不完善，甚至存在争议，但地方政府要做，也没有太多力量可以制止它。”一位不愿透露姓名的研究公积金体系的专家向记者表示。

　　 记者注意到，尽管在保障房领域上海公积金有如此之多的新用途，但在2012年1月1日开始正式实施的新版《上海市住房公积金行政执法管理办法》中并未对各项具体新用途有针对性规范和监督设立相关条款。同日开始执行的《上海市住房公积金服务指南》也仅对部分个人提取公积金用于保障类房源的行为进行了规范，并没有整体层面对资金的监管规定。

　　 该市的公积金运行报告显示，住房公积金个贷户数逾期率虽仍在安全区间，但今年出现上升状态。

　　 公积金多用途使用安全成疑

　　 盯着地方公积金的眼睛，绝不仅仅是各地负责地方保障房建设的相关部门。在许多部门眼中，公积金成了一笔数额庞大但“闲置严重”、不用就是浪费的地方政府可支取的资金。

　　 近几年通过不同方式进入地方保障房领域的地方公积金资金体量，日益增长。以上海市为例，尽管具体数额深藏不露，但该市公积金与保障房体系的关系盘根错节。在多层面的资金压力背景下，公积金正源源不断通过多种途径流向上海市保障住房系统，且在2011年下半年悄然加速。

　　 本报记者根据该市公开披露的信息不完全统计，此间，该市落实了住房公积金支持保障性住房建设项目贷款委托相关细节、新江湾城尚景园委托管理运营、住房公积金个人经适房贷款实施启动、市公积金中心与建设银行杨浦支行等单位签署了住房公积金支持杨浦棚户区改造安置用房建设项目贷款合同等，还出台了新规允许使用个人公积金支付公租房租金等。

　　 2011年下半年，上海市公积金管理中心组织开展“创新完善住房公积金制度”研究，围绕“扩大住房公积金制度覆盖面”、“住房公积金支持保障性住房建设”、“住房公积金支持中低收入家庭住房消费”以及“提升住房公积金服务水平”等方面开展研究。

　　 2011年第三季度，上海市被列入

　　 利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。该市公积金中心按照《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》等规定，正积极做好试点项目委托贷款的评估工作，推进项目贷款资金的投入。

　　 “不过，地方政府的尝试，大多是依据地方政府或部委的某些政策规定。公积金管理条例层面并未进行统一的调整。”上述不愿透露姓名的专家直言。

　　 另一个值得注意的是，尽管公积金在保障房领域超出支持个人购房范畴的使用越来越多，但在公积金中心定期公布的公积金运行报告中，并未有相应的材料和披露。例如，运行报告中始终未就个人购买经适房的公积金贷款具体数据单列公布。

　　 住房公积金贷款风险则出现悄然上升。2011年三季度上海公积金运行报告显示，2011年9月底该市住房公积金个贷户数逾期率为1.463‰，金额逾期率为0.098‰。比二季度末略有上升，但处于良好状态。

　　 对于在保障房领域使用最早的住房公积金增值收益部分，也未就增值收益使用的具体去向进行披露。仅显示，“1-9月实现住房公积金业务收入40.21亿元，业务支出29.99亿元，实现增值收益10.22亿元。”

　　 多用途为何无多层监管？

　　 近日2012年上海“两会”期间，该市官方宣布2011年新开工、筹措各类保障房1500万平方米、22万套（间）的目标超额完成，今年该市将确保新建和筹措保障性住房16.58万套、1100万平方米。

　　 保障房任务庞大而艰巨，需要公积金加大对保障房工程的支持力度，这也意味着更大体量的公积金资金或将进入这个还依然陌生的领域。监管，无疑是个无法回避的难题。

　　 去年11月底，建设部曾来沪巡查相关公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，结果“令人满意”。但公积金如此多用途的新使用，仅靠人为凭次数的巡查，并不能完全保证资金的安全。上述专家建议，建立严格的监督落实机制必不可少，但首要的还是在公积金管理条例这一基础层面作出努力。

　　 “目前的趋势和事实，已经说明公积金支援地方保障房建设几乎不可逆转。这就必须把接下来的资金安全工作做好，建立完善的监督体系和机制，而不是仅仅研究如何更多使用公积金用于保障房建设。”

　　 问题是，以上海为例，自2012年1月1日起施行的公积金运行管理的基础性规章——《上海市住房公积金行政执法管理办法》、《上海市住房公积金服务指南》在相关方面的规范依然接近于空白的状态，这一点与公积金实际使用中大量投向保障房等更多领域“领先全国”格格不入。