坚持把防范化解风险作为金融工作生命线

　　本报评论员

　　“坚持把防范化解风险作为金融工作生命线。”日前温家宝总理在全国金融工作会议上强调提出的这一方针，在国内外经济金融形势极为复杂严峻的当下，对做好新时期金融工作至为关键。

　　给世界经济带来巨大灾难的国际金融危机，其爆发的深层原因毫无疑问是监管部门疏于监管、金融机构滥用金融资源、投资者忽视风险造成的。国际金融危机形成的“多米诺骨牌”效应再次昭示我们，防范化解风险是金融工作的生命线。

　　虽然短期内，我国不存在发生系统性金融风险的可能，但是不可否认，我国金融领域还存在一些突出问题和潜在风险。尤其是在当前国际金融危机尚未结束、欧洲主权债务危机正在深度发酵的背景下，我们必须增强忧患意识、责任意识，居安思危、未雨绸缪，把存在的问题分析得更透彻一些，把应对的措施准备得更充分一些，紧紧抓住坚守风险底线这个根本，紧紧抓住服务实体经济这个基石，紧紧抓住转变发展方式这个主线，紧紧抓住加强有效监管这个关键，从思想观念上、从制度建设上、从市场完善上，增强监管针对性前瞻性，采取有效措施防范系统性金融风险的发生，努力把金融工作提高到一个新水平。

　　把防范化解风险作为金融工作生命线，必须加强金融监管和调控能力建设，完善风险防范制度，提高科学监管水平，严厉打击金融犯罪，加强金融机构网络信息安全。加强和改进金融监管，是切实防范系统性金融风险的前提。银行业要建立全面审慎的风险监管体系。证券业要完善市场制度，强化行为监管，保护投资者合法权益。保险业要加强偿付能力监管，完善分类监管制度。要坚持创新与监管相协调的发展理念，既要为金融创新营造有利的政策环境和监管条件，也要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”，把防范风险贯穿于金融创新全过程。

　　把防范化解风险作为金融工作生命线，必须进一步完善逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，有效防范系统性金融风险，维护货币和金融体系的稳定。要加强对金融宏观审慎管理框架的基础理论研究，丰富和完善政策工具和手段。通过差别存款准备金动态调整，进一步发挥逆周期调节作用。加强金融监管信息交流与共享，增强监管协同效应。要强化资本充足率监管，健全对流动性、杠杆率的指标管理体系，健全系统重要性金融机构认定标准和评估框架，设定更为严格的监管标准，积极发挥中央银行在金融宏观审慎管理中的主导作用，建立健全宏观审慎管理和微观审慎监管互相配合、互为补充的体制机制。

　　把防范化解风险作为金融工作生命线，必须密切关注和有效防范外部风险向境内转移、局部风险向全局扩散，防范经济与金融风险相互作用、财政与金融风险相互传递。要防范化解地方政府性债务风险，虽然当前我国政府债务总体安全可控，但是要综合施策、标本兼治，妥善处理存量债务，规范地方政府举债融资机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。同时，金融机构要加强土地抵押贷款管理，切实根据现金流覆盖情况分类计提风险资本，增强风险缓释和风险抵补能力。要密切关注影子银行体系和实体经济风险等对金融体系的影响，防范跨行业、跨市场风险，防范非正规金融及其他相关领域风险向金融体系传导，着力减小风险的扩散性。

　　把防范化解风险作为金融工作生命线，必须敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势，强化银行、证券、保险业日常风险监测，进一步发挥压力测试在风险识别和维护金融稳定中的重要作用。深入研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施，完善风险处置和清算安排。防范化解风险还要继续深化金融体制改革，增强金融机构应对各种风险的能力，在外部不确定性因素和潜在风险日趋多变的冲击中，建立健全防范和处置各类金融风险的体制机制，维护金融稳定。要进一步加强跨境资金流动监测预警，做好应对预案，构建防范跨境资本流动冲击的体制机制，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。

　　风险防范是金融系统永恒的主题，由于当前国内外面临的经济环境的不确定性，今年强调金融风险的防范更加顺理成章、更为至关重要。做好新时期金融工作，必须坚持将防范化解风险作为金融工作生命线，切实加强重点领域的风险防范，严防出现系统性、区域性金融风险，确保我国金融体系安全稳健，金融市场健康发展，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、促进经济平稳较快发展发挥更大作用。