奥巴马的新国防目标一点也不新

　　凯文·瑞恩（Kevin Ryan）

　　前美国陆军准将、哈佛肯尼迪政府学院贝尔弗科学与国际事务研究中心执董

　　 不要误解我的意思——我很高兴政府部门与国防机构给美国的国防目标换了一个新说法，并制定了自上而下的战略，他们这样做是应该的。但是，我们还是不要再将这套新指导称作“战略转移”或再把它看做与过去割裂了。

　　 奥巴马总统1月5日在五角大楼公布的这套新战略防御指导，主要是为缩减现役陆军与海军陆战队规模找的借口，同时也明确宣布了美国已暂停对类似阿富汗或者更大规模冲突的参与和关注。该指导指出，美国国家利益的主要所在将是中东和亚太地区。在中东，美国将“继续打击暴力极端分子并破坏威胁”，在亚太，美国将“保持区域进入及自由操作的能力。”

　　 这些目标与美国目前努力在做的并无差别。主要的改变是，要完成这些目标，美国将不再向国外派出大量部队。“美军将不再实施大规模、旷日持久的维稳军事行动。”这才是新闻。

　　 新军事指导真正要说的是，美国被目前的几场战争拖得精疲力尽，套用一句一战时期的歌曲：“战争再不结束，我们就回不去了。”

　　 巴基斯坦、伊朗、朝鲜等热点地区未来几年可以稍感放松。沙特阿拉伯、以色列、日本、韩国等盟友则应当心美国的重心正在拉向国内。中国、俄罗斯等“密切关注”的竞争对手则应对美国将武器入库感到安心。奥巴马的新军事战略可能更有助于他获得诺贝尔和平奖。

　　 以规模更小的陆军和海军陆战队去完成相同的军事战略目标并非不可能，但当然会更困难，美国领导人应相应调整他们的预期。由于我同意这些战略目标本身，所以我对新军事指导中的内容并没有太大异议。而且事实上，我认为新指导较之前的国防战略有所改进：花费更少，而且应该可以更快实现。

　　 但实施这一新战略仍将遇到两大问题，这两个问题将影响所有努力：其一，无法在有限的资源里完成；其二，出现在真空中制定计划的倾向。这两个问题已经影响了美国对伊拉克和阿富汗战争的战略，我认为，新军事战略也会受到侵染。

　　 在今天说缩小陆军和海军陆战队规模当然好，但如果明天的政治领导人决定参与比计划更大规模的冲突，美国将因华府努力扩大军事规模而付出人力财富。多数观察者应该会认同这正是过去十年发生的事情。华盛顿必须在今后避免再犯这个错误，保证新的限制不被突破。

　　 美国领导人还必须避免在真空中制定计划。在为战后伊拉克和阿富汗做准备时，文职和武职国防计划制定者大大方方地将任务和责任交给从未完全参与计划制定过程的外交官。新军事指导看起来又将重复这个错误，因为他说：“应对这些挑战不单是军队的工作，因此，我们已加强所有保证美国实力的工具，包括外交、情报和国土安全。”

　　 我想知道，那些负责行使这些工具的人是否感到他们已得到足够的“加强”，包括获得更多的资金和人力去行使国防部门交给他们的任务。我也想知道，他们是否感到充分被纳入新的国防战略，因为新指导没有一处提及这一点。我对这两个问题表示怀疑。