保险中介市场治理打响攻坚战

　　张兰

　　 　记者张兰经过连续三年部署开展专项检查后，2012年伊始，加强保险公司中介业务监管再次成为保险监管工作的重点。一场保险中介市场治理的“攻坚战”高调打响。

　　1月16日，保监会专门下发《关于开展2012年保险公司中介业务检查和清理整顿保险代理市场的通知》，明确要求各保监局在保险公司中介业务检查及保险代理市场清理整顿工作中，认真组织，突出重点，严查重处，依法移送，及时披露和注重效果。

　　揭开了“盖子”

　　多年来，保险公司普遍存在利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本、非法套取资金、商业贿赂和设立小金库等违法违规问题，严重干扰了保险市场秩序，制约了保险市场运行效率，损害了保险业的社会形象和公信力。不仅如此，我国保险代理机构数量众多、头绪混乱，保险代理市场“小、散、乱、差”的问题一直都比较突出。

　　据保监会相关部门负责人介绍，保监会从2009年开始将加强保险公司中介业务监管作为重点工作之一，三年来连续部署开展专项检查，共处罚保险机构110多家，其中吊销许可证1家、责令停止接受新业务22家、罚款2181万元；处理责任人员242名，其中撤销任职资格1人、行业终身禁入2人；对外依法移送违法犯罪线索17起；向保险总公司发出监管函29个。2011年，保监会有针对性地开展了保险代理市场清理整顿工作，吊销业务许可证24家；注销（含吊销）保险专业代理机构法人或分支机构许可证337家，保险兼业代理机构许可证9040家。

　　“通过依法严查重处、坚决移送、主动披露等措施，我们对行业问题‘揭开了盖子’，对违法违规的公司‘敲响了警钟’，取得了预期成效，得到社会认可。”上述负责人如是说。

　　直逼“潜规则”

　　保监会相关部门负责人称，针对当前中介市场的问题，监管层近年来做了大量的治理整顿工作。一方面抓主要矛盾和突出问题，着力开展保险公司中介业务检查工作；另一方面本着标本兼治、同查同处的原则，针对保险中介机构存在的违法违规行为进行了严肃查处。

　　“但是，也要清醒地看到，保险公司中介业务违法违规问题仍突出存在。”该负责人说，当前部分保险公司和一些人员的思想认识还不到位，违法违规的内在动因并没有从根本上消除。“他们仍然把违法违规的操作行为当作行业惯例和业务潜规则，甚至寄希望于监管工作‘一阵风’、‘走过场’之后依然我行我素。”

　　此次保险公司中介业务检查重点是保险公司与保险中介之间不合法、不真实、不透明的合作关系，清理整顿保险代理市场重点是区域性保险专业代理公司和兼业代理机构。

　　保监会相关部门负责人称，在中介业务检查方面，保监会将着力查处保险公司利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等突出问题。既要查深查透基层营业机构中介业务违法违规问题，也要着力核查上级管理机构的管控意识、管控能力和管控效果，查处其组织、指导、批准、默许下级机构违法违规及在中介业务中的直接违法违规行为。在清理整顿保险代理市场方面，将对协助保险公司利用中介业务非法套取资金、销售误导、挪用侵占保费等扰乱保险市场正常秩序和侵害保险消费者利益等违法违规行为严肃查处。对那些内部管理混乱、业务长期无法正常经营、涉嫌传销及非法集资等严重违法违规行为的各类保险代理机构要坚决清理。

　　谈及清理整顿保险代理市场工作的政策导向，该负责人说，总的原则是要“堵疏结合、退进并举”，要在清理整顿的同时推动保险代理市场的专业化和规模化。“堵和退，就是要严格依法限制区域性保险代理公司的市场准入，限制增量。通过治理整顿，对现有散、乱、差代理机构进行‘关、停、并、转’，减少存量。疏和进，就是要推动代理市场结构调整，在已经取得试点经验的基础上，进一步扩大试点范围，引导、推动汽车销售和维修企业等兼业代理机构逐步转型成为保险专业代理公司。

　　监管持续“加压”

　　“日前召开的全国保险监管工作会议指出，当前和今后一个时期，保险监管将坚持‘抓服务、严监管、防风险、促发展’，大力规范保险市场秩序。在全面贯彻落实全国保险监管工作会议‘严监管’精神的时候，保险中介市场治理更应当严字当头，加强领导和统筹，做到早安排、早动手。”

　　保监会相关部门负责人告诉记者，今年的专项检查和清理整顿工作将严格依据《保险法》、《保险公司中介业务违法行为处罚办法》，集中精力查深查透，从重处理违法违规机构和人员。对涉嫌行贿、职务侵占、贪污、商业贿赂、非法集资、传销、洗钱、逃避纳税款和非法资金去向不明的，坚决依法向司法机关或相关部门移送。此外，保监局要在辖区内及时通报查处结果，披露违法违规情况；保监会将对全行业查处情况进行通报和披露。保监会和保监局也将跟踪违法违规机构整改落实情况，对系统性违法违规问题突出，整改不明显、措施不到位的法人机构及其责任人采取监管措施。

　　“我们将不断强化和改进保险中介监管，把保险公司中介业务违法违规和清理整顿保险代理市场工作持之以恒地抓下去。各保险公司和保险中介机构要变压力为动力，认清形势、提高认识，切不可心存侥幸。”上述负责人称。