国际协商是化解油价震荡利器

　　

　　近年来，能源领域的国际合作有加强趋势，但是能源市场远未稳定。未来我们需要通过以下三点来加强国际间的能源关系：各国应该就能源政策形成一个标准的交流机制；在未来通往清洁能源的路上，各国应该就某些问题达成一致；各国应该建立应对能源危机、能源冲突及争端的机制。

　　自1991年来，石油生产和消费国(包括欧佩克和国际能源署在内的组织)都希望通过国际能源论坛(IEF)建立一种长久对话，2003年，IEF秘书处在利雅得成立，将这种对话正式化。自2008年来，石油生产国和消费国之间的对话主宰着震荡的油价，那一年，油价从上半年的每桶150美元骤降到每桶40美元。这种大幅震荡震惊了全球能源界。当时，除了常规的IEF部长级会议外，还召开了两个特别的部长会议，一个是2008年6月由沙特国王阿卜杜拉主持召开的会议，当时油价已逼近峰值；另一个是由英国时任首相布朗召开的油价会议。当时，与会的各国部长达成了共识，认为油价的过度震荡对石油消费国和生产国都很不利：对于消费国而言，要制定连贯的能源政策保证未来能源可持续发展貌似不大可能；对于生产国而言，油价失控不利于投资计划的顺利进行。当时各国部长同意未来致力于减少油价的过度震荡。

　　油气供需国应该通过加强对话减少能源市场的动荡性。2011年2月，在IEF部长级会议上，86个国家代表签署了IEF宪章，这为保证未来能源生产国和消费国之间的对话做出了积极贡献。全球主要油气生产国和消费国都签署了该宪章，这占到全球油气供需比例的90%，其中不仅包括经合组织国家和欧佩克成员国，还包括巴西、中国、印度、墨西哥和南非等新兴经济体。随后，阿塞拜疆、乌克兰、哈萨克斯坦也相继加入。该宪章旨在增强各国互信，减少分歧。但是最终如何稳定能源市场，还需要各国在框架内进行协商。遗憾的是，2011年利比亚危机导致石油市场震荡，各国并没有就此展开积极协商。石油市场的动荡导致轻质原油供应不足。海湾石油生产国希望通过增产来保证供应。IEA(国际能源署)成员国释放了战略储备以保证轻质石油的正常供应。石油市场并没有觉察这一切，油价依旧高涨。尽管如此，这为应对下一次危机提供了经验，当危机再次来临时，生产国和消费国将更好地协调各方资源。

　　IEA、欧佩克的共同合作能有效减少石油市场的震荡，特别是通过加大对未来能源发展趋势的分析、提高能源数据透明性等途径。我们应该加大对IEA和欧佩克出台的各种能源展望的对比力度。这些展望会导致不同的预设，有时会引发市场反应。但是，2011年1月在IEA、欧佩克共同发布的首个能源展望中，IEA和欧佩克有不少意见一致。比如，他们都认为从中短期来看，石油市场将平衡、石油资源很丰富等。今年的情况正好印证了这种分析。未来，有关国际能源机构可以通过提供详尽数据来加强沟通，这能减少能源市场的震荡。

　　近年来，IEA、IEF和欧佩克已经组织了两次会议，将金融、能源市场及金融监管机构的专家、官员聚集一堂商谈能源大事。导致油价震荡的主因到底是供需基本面还是金融衍生工具，人们很难对此达成一致，但是这两者正是推动油价上涨、震荡的主要因素。目前，人们有意在监控石油金融衍生产品上加强国际合作，以打击投机行为。

　　另外，石油市场的透明性一直被认为对控制油价震荡有重要作用，因此，数据联盟(JODI)决心提供及时、可靠、完善、精确的石油数据，包括石油库存、供需数据等。JODI由IEF协调，除了IEA、欧佩克、亚太经合组织以外，欧洲委员会、拉美能源组织和联合国都有参与。目前有将近100个国家例行提交石油数据。

　　未来应该怎样进一步推进油气生产国和消费国之间的对话呢？我认为首先应该形成透明的能源政策机制，我们可以通过JODI来提高油气市场数据的透明性，同样，我们对于油气政策也应采取类似方式，如能源政策对油气消费的影响等。可能这在实施上有困难，但是这对石油市场上的各个国家而言都很重要。IEA和欧佩克出台的长期展望说明了不同政策对油气投资、运输、可再生能源和能效以及能源供需的影响。如果对话对能源供需安全有所贡献，我们就有必要针对能源政策展开密切对话。

　　我估计现在许多能源生产国和消费国的能源政策太过杂乱，大可没有此必要，因此，我建议油气生产国不要在能效、生物燃料和可再生能源发展上追求不切实际的目标。虽然这可能改变人们对整个能源发展态势的观念，但是制定太过雄伟的目标有时候会导致油气领域的投资不足，这会使人们产生错觉，认为油气消费国对于油气需求在减少。这种不确定只会让石油市场加剧震荡。我认为油气生产国应该接受全球未来向清洁能源转型的事实，同时，通过提高能效、节能、发展可再生能源来朝这个方向转变。如果这些建议都得以实现，将大幅增进消费国和生产国之间的信任。

　　另外，我们需要建立有关机制保证如再出现能源危机时能形成更紧密的联系。例如利比亚危机，这关系到石油生产国和消费国之间的利益，如果一个可信任的组织能从中协调，这或许将产生积极作用。油气供需国缺少协调，这会导致石油市场不确定性增加和震荡加剧。在面对严重的能源冲突时，我们可以创造一种非正式的协调手段。能源冲突对于各方都极为不利，同时也会影响能源安全，贻误重要投资。这些冲突时常会导致项目拖延数月，有时甚至需要以年计算。对于各方而言这都耗不起，如果一个受信任的机构能介入协调，不受外界因素影响，这将是一个有力的途径，当然前提是双方都愿意这个机构介入。

　　(来源：人民网-中国能源报 作者为国际能源论坛前任秘书长、欧洲新能源协会理事)

　　(来源：欧洲能源评论，文章有删节，标题有修改)(刘洋/编译)

　　（责任编辑：王慧绵）