无条件的成品油价改革只会加剧不公

　　如果没有打破石油央企的垄断，而采取局部市场化，那么改革就没有改在“根”，只会加剧市场上的不公平。

　　国内成品油价格再次迎来调整。国家发改委于2月7日发出通知，自2月8日零时起将汽、柴油价格每吨提高300元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别提高0.22元和0.26元。此为2012年首次调价，上次调价发生在2011年10月份。

　　中国现行的成品油定价机制规定，国际市场布伦特、迪拜、辛塔三地原油价格连续22个工作日移动平均价格变化正向或负向超过4%，即通常所称“三地原油变化率”变动超过4%时，国内油价可相应作调整。2月2日，与国内油价挂钩的国际市场三种原油连续22个工作日移动平均价格比去年10月9日降价时上涨即超过4%，达到国内成品油价格调整的边界条件。但考虑到元宵节的因素，调价时间被适当推迟。

　　此次涨价后，北京、上海、广州3地93号汽油的价格都将涨到7.7元以上。综合以往油价，此次上涨将油价重新推到历史最高点。根据安邦公司对历史数据的回顾，自2009年1月份至今，油价共进行了16次调整，其中11次都是涨价，仅有5次降价。对普通民众而言，提到油价，“调整”和“涨价”之间早已画上了等号。

　　国家发改委对此解释，目前国际政治经济形势较为复杂，伊朗核危机可能引发国际石油市场震荡和油价飙升的事件不能排除，我国石油供应安全面临严峻挑战。因此，无论从充分利用国际国内两个市场、两种资源保障国内成品油市场供应的角度，还是从运用价格杠杆促进石油资源节约的角度，都需要推进成品油价格改革。此次的调价后，新的成品油定价机制近期推出的可能性也比较大。

　　不过在安邦看来，中国过去的油价机制都是在油价较低的时候推出来的。往往国际油价一下跌，国内就会马上传出“油价打开调整窗口”的消息，因此油价基本上是升多降少。在这个扭曲的背景之下，再考虑到国内成品油市场中生产者和消费者的特殊性，安邦高级研究员贺军认为，中国的成品油价改革不能依附于既有框架，不应该是“无条件的”，否则定价机制的变革只会加剧不公。在打破垄断机制和特权因素之前谈成品油价格改革，这明显是有问题的。主要体现在下述两个方面：

　　首先，国内成品油市场是双寡头的局面，“两桶油”是占据绝对优势的生产者。中石油和中石化在左右价格涨跌上具有很强的话语权，不打破这个现存格局，成品油价格改革只会成就少数企业。现在，中国一边调整调价机制，一边又维持石油垄断机制，使得油价上涨的好处全都集中到少数垄断石油国企。应该看到，目前国内大量的地方炼厂也在吃“原油炼化”这碗饭，而这些地炼因为没有原油进口权而出现大量的产能过剩，平时不得不从“两桶油”的牙缝里乞食，但即便是这样也实现了盈利，相比之下石油双雄却只能以连年巨额亏损示人。由此可见，寡头并没有实现规模经济，反倒是应该放开市场准入和原油进口权，令更多的炼化企业加入竞争，实现成品油在产量和价格上的最优产出水平。如此一来，消费者才能得到实惠，扭转一直被动挨宰的劣势。

　　其次，现在成品油的消费中，公费消费占了很高比例，对价格上涨没有弹性。去年财政部按照国务院的有关要求，首次向全国人大公布汇总了“三公”支出情况。数据显示，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”支出合计94.7亿元，其中仅中央的公车购置费就高达61.69亿。行政公务用车，理由冠冕堂皇、费用政府买账，这支庞大的车队，一年连公事带私活，其耗油可谓海量!但是它们对于油价涨跌的敏感性近乎为零，由于这样一批“特殊消费者”的存在，油企在油价上涨才没什么顾忌。但这样一来，只是苦了普通消费者了。

　　此外，油价不断上涨，令中国未来的经济增长承压。在安邦首席研究员陈功看来，如果现有的国有垄断局面不改革，油价升破10元/升，中国经济将面临极大的通胀压力。即使国有垄断局面被打破，油价依然将会升破10元，因为能源格局来不及在短期内进行调整。油价的升值趋势将迫使政府在抑制物价水平上再多花力气。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　中国的资源价格需要改革，但是改革不是没有条件的，如果没有打破石油央企的垄断，而采取局部市场化，那么改革就没有改在“根”，只会加剧市场上的不公平。

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