城乡一体化改革：新乡的去乡运动

　　 “城市病”正在蔓延，仿佛农村人的幸福感更强。在新乡“城乡一体化”的进程下，越来越多的“乡亲”变成“市民”，轰轰烈烈的“去乡运动”在新乡如火如荼。

　　□经济视点报记者 祝良华

　　 新乡不是“乡”。

　　 从2006年起探索建立的促进城乡一体化制度，已经彻底颠覆了当地居民的城乡观念。

　　无论过去以集体经济为主体的新乡县，还是后起之秀长垣县，在城乡一体化制度下，客观上均要求实现农村城镇化、村庄社区化、农民市民化。

　　 刘富坡来自于新乡县刘庄，跟他的绝大多数同学一样，大学毕业后去外地一家公司上班。跟其他同学又不一样的是，厌倦漂泊后他回到老家，不仅住上了400多平方米前有花园后有车位的别墅，还在家门口找到了工作。

　　 “城乡一体化”的概念，刘富坡们虽不关心，但并不妨碍他们去享受这种城镇生活。　　

　　　　

　　社区农民的幸福生活

　　幸福的城市生活正在蔓延……

　　按刘富坡的话说，没有理由不留在家里。如今，他是当地制药厂家的一名电工，本本分分地做起了“刘庄人”。每逢传统节日，还能领到集体福利。

　　在新乡县龙泉村，以及以民营经济立县的长垣等其他县市，新乡以新型农村社区为载体，推进县域镇村一体化，将全市3571个行政村整合为900个左右的新型农村社区，有9.87万户农户入住，现已启动300多个社区。

　　 新乡城乡一体化坚持中心城市组团式发展、县城和重点镇内涵式发展、新型农村社区集聚式发展的方向，把新型农村社区建设作为切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点。

　　 新乡市委农委办主任刘思江表示，目前正出台全国农村改革试验区具体实施方案，制定完善规划体系，在产业发展、户籍改革、土地流转、社会保障、金融服务等方面均有配套政策，以促进城乡资源共享，进一步缩小城乡差距。

　　 调整城乡二元经济结构的城乡一体化改革，新乡又迈出了重要一步。今年1月，农业部召开新闻发布会，就新一轮农村改革试验区和试验项目，先期安排24个试验区分别承担农村改革试验任务。其中，新乡与山西朔州、江苏苏州、南昌试验区一道承担城乡发展一体化改革试验任务。

　　提升产业发展

　　刘思江告诉记者，城乡一体化要形成合理的城镇体系，要特色鲜明、组团有序。

　　目前，新乡正构建以市区为中心，长垣、平原新区为副中心，7个县城为卫星城的城市集群，带动建制镇、新型农村社区一体发展，推进镇村一体与大中小城市协调发展。

　　“城市病”蔓延，合理的人口分布显得重要。新乡到2030年规划期末，市域人口将达到646万人，主城区人口180万人，8个县城和平原新区人口210万人，镇区和新型农村社区人口256万人。

　　在农业条件较好的县区，新乡要建设高标准、永久性基本农田，合理布局粮食、养殖、林业发展；以13个省级产业集聚区、14个专业园区为载体，促进企业集聚、产业集群、资源节约。

　　依据产业发展，推动劳动力就近就业，逐步实现4/5的劳动力从事二、三产业。

　　河南财经大学农业与农村发展研究中心主任、教授关付新认为，只有发展现代农业，农村社会经济发展的基础才能健实。

　　据了解，新乡市规划建设原阳县、长垣县、延津县、城郊四大现代农业示范区, 推进种植优质化、饲养规模化、生产标准化、经营产业化、产品生态化。

　　

　　多头联动

　　早在2010年，河南省委、省政府正式下发《关于设立河南省统筹城乡发展试验区的决定》，将新乡市设立为河南省统筹城乡发展试验区。着力破解“五大难题”，努力到2020年，打破城乡二元结构体制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的基本目标。

　　此次被农业部指定为城乡一体化试验田，被认为与之前一脉相承。关付新表示，农村繁荣的保证, 能够使大量农业劳动力成为产业工人。

　　城乡一体化中，促进农村劳动力向城镇转移就业和居住，需要实行城乡户籍一体化管理，加大维权力度，切实维护农民工合法权益。而据了解，诸如城乡公交一体化等相关配套也在同步进行，城乡公共服务均等化逐步提高。