丹江口市一新建办公楼项目现鸳鸯批复

　　本报记者 王保真报道

　　同一文号，同一时间，同一建设项目的两份批复，内容却大不相同。这种怪事发生在湖北省丹江口市。

　　丹江口市地处汉江中上游，在湖北省的西北部，是十堰市代管的一个县级市。2005年9月，丹江大坝因南水北调启动了加高工程。为了施工方便，由国家和丹江口市政府共同投资，在位于丹江大坝下游2公里处，兴建一座长达1128米的施工大桥。施工大桥通车后，丹江口市政府对城市布局和功能分区进行了重新规划，汉江左岸为老城区，汉江右岸则为新城区。

　　2012年1月10日，记者在报料人的指引下，来到丹江口市右岸新城。在开发区北京路，一幢气派宏伟的8层办公楼已经完工，只有少许建筑工人正在进行内部装修。整个建筑工地上没有任何大楼的建设信息，只有正大门玻璃的绿色装饰条上“丹江口市地方税务局（下称丹江口市地税局）”几个字，才显示出这是该局新建的办公楼。

　　1月11日下午，记者来到位于车站路9号的丹江口市地税局。由于准备搬迁，该局七层办公大楼里显得很空荡，许多办公室都锁着门。地税局副局长毛金峰告诉记者，之所以要新建办公楼，一是老办公楼使用快10年了，楼房后面不远是一条水沟，影响地基下沉；二是丹江口市政府在汉江右岸新规划了市政新区，要求各行政单位都搬迁到那里。“现在，质检、国税、检察院等单位都搬过去了，政府要求我们尽快修好后也搬迁过去。”

　　记者提出查看新建办公楼的相关批文时，毛金峰带记者找到了办公室的余主任。余主任告诉记者，新建办公楼的所有审批手续齐全，因为审计需要，送到省地税局去了。“分管基建的领导和基建科的人员去邻近的河南省进行春节团拜，要采访只能等他们回来。”

　　1月12日，记者来到丹江口市发展和改革局（下称丹江口市发改局）。立项科陈科长问清记者的来意后，找来了一份《关于丹江口市地税局新建纳税申报大厅项目可研报告的批复》，文号为丹发改（2009）年73号。立项批复显示，建设内容为纳税申报大厅及纳税申报服务配套用房，建筑规模为4800平方米，项目总投资为1200万元，批复时间为2009年5月12日。

　　记者询问丹江口市发改局是否有权审批新办公楼？陈科长回答说，地税局申报的是纳税申报大厅项目，这在市发改局批复权限之内。“如果是新建办公楼，那我们局就无权审批了。”

　　1月13日上午，记者再次来到丹江口市地税局，见到了分管基建才5天的副局长朱延明。当记者就新建办公楼的建筑面积进行采访时，朱延明拿出了一份丹江口市发改局的批复。记者惊讶地看到，这份批复与丹江口市发改局提供给记者的批复是同一文号、同一时间，但其中的内容却有3处较大的不同：一是项目名称。丹江口市发改局提交的批复是“关于丹江口市地税局新建纳税申报大厅项目可研报告的批复”，丹江口市地税局提交的批复变成了“关于丹江口市地税局新建综合业务用房项目可研报告的批复”；二是建筑规模。丹江口市发改局提交的批复是“4800平方米”，丹江口市地税局提交的批复变成了“7569平方米”；三是项目总投资。丹江口市发改局提交的批复是“1200万元”，丹江口市地税局提交的批复则变成了“2000万元”。

　　更奇怪的是，丹江口市发改局在两份批复中，均提到了湖北省地方税务局作出的《关于丹江口市地税局项目建设的批复》。记者在采访中发现，湖北省地方税务局并没有作出过这一名称的批复，作出过的两次批复分别为：一、《关于丹江口市地税局新建综合办公楼的批复》，文号为鄂地税函（2008）243号，时间是2008年12月11日；二、《关于丹江口市地税局增加综合业务楼建筑面积的批复》，文号为鄂地税函（2010）167号，时间是2010年7月7日。

　　2009年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，明确规定：“自通知下发之日起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。”中国政法大学法学院副院长、教授何兵在查看了新办公楼的相关材料后认为，丹江口市发改局除了在违反国家新建办公楼的禁令外，而且还涉嫌越权审批。按照中办、国办联合发布的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，县（市、区、旗）党政机关办公楼建设项目，由省（自治区、直辖市）人民政府审批。“根据两办通知，县一级发改局连乡镇党政机关办公楼建设项目都无权审批，丹江口市发改局对新办公楼的立项批复明显属于越权。”何兵说。