强征航空碳税会带来严重后果

　　文/本报记者 张学智

　　继欧盟宣布在2012年1月1日起征收航空碳排放费实施之后，最近，欧盟又进一步启动了注册机制，强征碳排放税的方案正在步步逼近。

　　面对欧盟的碳排放税，中国对这笔强行征收的“买路钱”明确地说“不”，中国民用航空局在国务院的授权之下，向国内的所有航空公司发出了指令，未经政府有关部门的批准，禁止参与欧盟排放交易体系，禁止以此为由来提高运价或者是增加收费的项目。

　　尽管遭到中国、美国、加拿大、巴西等30多个国家的强烈反对和不满，欧盟仍然一意孤行，且进一步地规定，对拒不执行的航空公司将视以超过规定的部分，每吨按100欧元进行罚款，以及在欧盟境内禁飞的制裁措施。

　　其实，不管是任何一个国家，当他要制定实施一部法律时，对其他国家的经济体有影响的时候，应当用谈判的方式去达成共识，之后共同得出一个解决问题的方案，然而现在各国在温室气体排放的标准上，实际上还没有一个广泛的共识，欧盟在此时就单独地实行措施、单方面立法，将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入到欧盟碳排放交易体系中，不仅违反了《联合国气候变化框架公约》，也不符合国际航空组织的相关原则和规定。欧盟此举实际上是想通过此法案来要挟各国在经济和贸易上做出让步，缓减一些当前的经济困局，从而实现欧盟的利益最大化。

　　对我国而言，如果按照欧盟标准收取航空碳排放费，这一成本也将最终转移到乘客身上，这也意味着每张飞往欧洲的机票可能会增加200至300元。虽然我们可以通过《京都议定书》中的清洁发展机制，即工业化国家可以用所获得的减排量来抵减本国的温室气体减排义务从而应对欧盟的碳排放税，但这也并非长久之计。因此，我们一方面不仅要反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系，另一方面还必须加快构建国内碳减排交易体系，并完善相关的法律法规，化被动为主动，方能积极应对国际碳排放市场的变化莫测。

　　另外，国际航空的碳税问题还涉及环保、科技、经济、政治等多个方面，这也有可能产生难以预料的连锁反应，影响到国家利益，因此，不论是发达国家还是发展中国家，均未掉以轻心。欧盟将国际航空纳入碳排放交易体系，可以说是点燃了全球“碳战争”的导火索，可能导致“难以收拾的局面”。