“京津合并，我还是这个观点”

　　刘玉海;叶一剑

　　 “京津合并！”

　　 11年前的全国政协九届四次会议上，全国政协委员、民进天津副主委、天津市规划局副总工程师穆学明抛出惊人之论。

　　 他在一份提案中建议：将北京、天津合并为一个大区，由副总理级出任行政长官，下设北京、天津两个特区（仍保留省部级别），由大区统一组织、制定国民经济社会发展规划，统一制定大区及两市区域布局规划，并对指标体系给予量化，由大区行政长官限期由北京、天津分别实施。

　　 在穆学明看来，这样做不仅能加快京津地区GDP高速增加，还可以在短期内解决京津西北部地区防风沙治理、东部地区渤海湾污染治理，落实京津各自产业结构高速与交通体系，城镇布局等众多重大问题。

　　 但他的这一惊人之论先是在征求北京官员意见时遭到对方“把北京的火葬场搬到天津还可以”的揶揄，继而又被国家计委冷处理。在当年8月国家计委对其提案的答复中，仅仅以“行政区划变更须由国务院做出决策，计委无此职能”就将他“打发”了。

　　 更糟糕的反应来自天津。穆学明所在单位领导在对他的提案进行了一番赞扬后说，“以后再不能以天津市规划局名义往外提”。天津市一位副市长甚至向市委领导进言，认为穆的这个提案“胆子太大”，“把天津领导往哪放？”

　　 据穆学明回忆，后来还有人给他传口信说，亏得他是民主党派的，又是民进中央委员、民进天津副主委。“我反过来再逆向思维，我要不是这个身份呢？”穆学明感慨万千。

　　 “京津合并”，不但今天，就是在当时，都几乎是一个不可能实现的构想。这个当时作为天津市规划局副总工程师的“专业人士”，为什么会提出这一后来被很多人评价为“很不靠谱”的构想呢？十一年后再回首，他是否还继续坚持当初的观点？

　　 几经辗转，记者找到了已从公职退休多年的穆学明，再经反复沟通，缄默多年的穆学明终于同意接受采访。2011年2月，在穆学明位于天津一处僻静住宅楼里的办公室，他详细披露了抛出京津合并论后的遭遇，并回应各种疑问。他感慨自己就“京津合并”在天津无人可堪对谈的孤独，他欣慰京津后来的发展证实了他当初观点的正确，他也对本报记者强调，其依旧坚持最初的看法不改。

　　 《21世纪》：你当时提出“京津合并”的惊人之论，是基于怎样的考虑？

　　 穆学明：我做规划一直研究的是大布局问题，上世纪九十年代我到南方去一看，南北差距太大了！北方得有一个第三引擎。这个第三引擎需要一个突破口、需要一个龙头。但这时候有个重要问题，北方的京津都老抱着自己那块不放。我原来是想通过这个提案看能不能在京津发展的大问题上有些振动——即便不被采纳，起码也有一个振动。我参加规划工作到现在50多年，一个最大的体会是，规划不能离开经济，经济不能离开布局。我想让有关部门能明白这些东西。

　　 《21世纪》：我看了你的这个提案，其实你的核心思想是协调发展的概念，简单的用“合并”，是不是有点太追求噱头？

　　 穆学明：为什么要合并呢？你不合并，京津协调发展的事就做不来。像我们原来，北京有的领导说把火葬场放天津，天津说你把我们领导搁哪去了？这个你怎么统一？谁来统一？

　　 《21世纪》：你当时有没有考虑到这个提案的可行性？

　　 穆学明：我当时觉得会有两个阻力。一个阻力就是行政体制能不能接受？但是我相信政府领导明白，你不早点把建议提出来，将来京津布局都完成了，你怎么办？

　　 拿现在的北京来说，五环里面车都很难走；从天津来讲，虽然是三环，但外面这些住宅又形成了一大圈，还是“摊大饼”。这样走，怎么行？

　　 这些弊病怎么解决？我换个方法解决。不知道你二位去没去过荷兰，荷兰的阿姆斯特丹和海牙，两个城市都不错，也不是太大，但中间那一带都是高技术产业。就天津和北京来讲，也是很好的两个城市，北京如果没有港口，从组成要素来讲这个首都好像缺了点什么；天津没有北京的文化和高科技也不行。所以这两个优势结合起来会是很好的。但现在的规划，北京做北京的，天津做天津的，然后分别报中央批准。这个城市跟另一个城市有什么关系？两个规划搁在一起，有没有问题？我建议，中央在审查规划的时候，把它搁一块儿审。

　　 《21世纪》：除了行政阻力以外，另一个阻力是什么？

　　 穆学明：这不叫行政阻力，是行政能不能接受的问题。你看国家发改委的答复，挺有意思，它还是谈到体制问题。所以我觉得在这方面还得研究。怎么能突破？我想很简单，这两大系统起码得统一，计划和规划。起码你规划先统一，计划再统一，项目摆放前统一。

　　 《21世纪》：除了官方能不能接受的问题，普通天津市民，您觉得他们会不会接受把天津和北京合并？

　　 穆学明：这个提案我提了，他们按不按这个做不要紧，但是现在实现的内容——比如京津联合、城际铁路、港口发展、滨海新区、京津唐高速公路上下带——基本都按我当初设想的方向来布局。我总觉得，新生事物出来很难，有一些地方不能接受，这是正常的，我总觉得有些东西，历史证明他会承认的。虽然很多人反对，但我坚信我是对的。

　　 《21世纪》：现在，您还坚持这个观点吗？

　　 穆学明：现在我还是这个观点。