农村中小金融机构继续担当支农服务主力军

　　韩雪萌

　　记者韩雪萌2月20日，银监会披露的信息显示，截至2011年末，银行业金融机构涉农贷款余额达到14.6万亿元，比年初增长2.7万亿元，比去年同期增长24.9%，高于各项贷款平均增速8.8个百分点。其中，农村中小金融机构继续发挥支农服务主力军作用，占涉农贷款增量的30%；银行业金融机构小企业贷款余额(含票据融资)已经达到10.8万亿元，比年初增加1.9万亿元，比去年同期增长25.8%，高于各项贷款平均增速10个百分点。

　　2011年，银监会要求各银行业金融机构坚持“有保有压、区别对待”原则，保证“三农”投入，着力满足广大农户和农村小微企业等涉农领域的有效需求，确保涉农信贷投放增速不低于其他各项贷款平均增速。

　　为了引导信贷资金支持县域经济发展，从2011年初开始，银监会会同人民银行对县域法人金融机构新增存款资金进行考核，从考核情况看，80%的农村合作金融机构当年新增可贷资金70%以上都投放到当地运用，县域信贷资金进一步得到保证。在此基础上，银监会通过推进农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等涉农金融机构的改革，进一步促进信贷资源配置向县域倾斜，提高金融服务水平。

　　银监会相关负责人指出，主要采取了三种手段：一是围绕稳定县域深化信用社改革。引进资本，完善机制，增强服务能力，强调将服务“三农”发展战略作为产权改革的前置条件，将有效改进“三农”服务作为机制建设的内在要求。截至2011年末，全国已有402家由农村信用社改制组建的农村银行机构，其中农村商业银行212家、农村合作银行190家。县域农村商业银行涉农贷款占比从2009年末的57.2%上升到67%，农村合作银行从66.1%上升到70%，支农投入力度明显加大。二是推动农业银行强化县域金融服务的体制机制建设。在建立“三农金融事业部”基础上，进一步完善“三级督导、一级经营”的管理体制，完成资本管理、信贷管理、会计核算、风险拨备与核销、资金管理、考评激励“六个单独”的运行机制建设，为县域农村金融服务提供了体制机制保障。大力加强农村基层队伍建设，招聘5000多名大学生和大学生村官补充到县支行“三农”客户经理队伍。三是继续强化邮政储蓄银行县域金融服务。邮政储蓄银行在今年贷款规模整体从紧的前提下，以小额贷款业务及支农业务作为主要贷款业务拓展方向，当年新增小额贷款70.3%集中在县及县以下地区。同时，积极探索商业化服务农村的有效形式，结合地方实际开发了农业设施贷款、烟农贷款、蔗农贷款等新的贷款品种和产品。

　　银监会相关负责人表示，2012年，将继续推进农信社深化改革，保持县域法人地位稳定，推进产权制度改革，不断加强内控治理，促进支农服务能力的提升：实施战略导向监管，确保农村中小金融机构始终坚持服务“三农”的市场定位；全面实施支农服务承诺制度，持续监管承诺落实情况；对涉农不良贷款给予更大的容忍度，结合涉农贷款的季节性特点，实施弹性存贷比要求；加快建立支农服务考核评价体系；督促建立支农导向绩效考核机制。

　　该负责人同时表示，加快推进农村金融产品和服务方式创新，是全面改进和提升农村金融服务的重要抓手，是新形势下缓解农村和农民“贷款难”的有效手段。各级监管部门要积极引导推动银行业机构不断加大农村金融产品和服务方式创新力度：积极创新量体裁衣式的金融产品，更好地满足实体经济对农村金融服务的多样化需求；针对农村各类经济主体缺乏有效抵质押的现实状况，探索实践多种形式担保模式；加快推进农村金融服务方式创新。

　　据记者了解，2011年，银监会准确把握我国农业农村发展“三化同步”的新趋势，结合经济结构的新变化，大力总结和推广低成本、可复制、易推广的涉农金融产品和服务方式，继续引导和推动落实扶持农民专业合作社、林权抵押、涉农信贷与保险合作等信贷政策，各地结合当地实际推出的涉农金融创新不断涌现，涉农金融产品更加丰富。比如宁波市慈溪农村合作银行、农行广西分行等地都推出了具有特色并适应当地涉农金融需求的产品。

　　但是，银监会方面也指出，我国农村金融领域受多种因素制约，依然不适应推进农业现代化的要求，要继续保持涉农投放在高位增长和持续提高农村金融服务水平，仍然需要多方面付出不懈努力。银监会将继续引领银行业金融机构大力提升农村金融服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题；继续深化农村金融机构改革，着力加强公司治理，形成有效的决策、制衡机制，建立规范有效的激励约束机制；加强和改进农村金融监管，切实防范区域性、系统性风险。