为支农再作新贡献 访中国农业发展银行行长郑晖

　　记者 张正华

　　中国农业发展银行行长郑晖在业内素以稳重、习惯于低调行事著称。由于他走出学校大门后就一直从事农村金融工作，因此经历了我国农村金融改革的各个历史阶段。这一独特的经历使他成为目前我国金融高管层中少有的既有实践经验又有理论知识的农村金融问题专家。与郑晖在不同的场合、从不同的角度探讨中国农村金融改革，常常给人一种茅塞顿开的感受。

　　作为一家农业政策性银行，农业发展银行被赋予了特殊的金融职能。2012年的中央一号文件特别提出要“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”。以此作为敲门砖，记者开始了对郑晖的采访。

　　面对记者，郑晖侃侃而谈。他说，去年农业发展银行认真落实中央一号文件和全国水利工作会议要求，积极争取国家有关部门和地方党政支持，创新运营模式，集中信贷规模，大力支持水利和新农村建设，农业农村基础设施建设贷款业务发展势头强劲，促进了农村生产生活条件改善。2011年累放中长期贷款3278.4亿元，累收669.7亿元，年末贷款余额达7379.2亿元，比年初增加2608.7亿元，支持新项目2139个。其中，水利和新农村建设贷款余额3809.9亿元，比年初增加2260.9亿元，增长1.5倍。回顾农业发展银行的工作，我们有以下几点体会，一是必须坚持履行好基本职责不动摇，适应粮棉油购销市场化的新情况，牢固树立正确的指导思想，始终把保障国家粮食安全、维护粮棉油市场稳定、保护农民利益放在首位，牢牢把握支持粮棉油收购工作的主动权，这是我们的立行之基。二是必须认真学习贯彻党中央、国务院的大政方针，加强战略思维，及时调整业务发展战略，优化中长期贷款投向，突出支持重点，始终把落实国家政策要求与实现自身可持续发展紧密结合起来，这是农业发展银行履行政策性银行职能的必然要求。三是必须大力推进改革创新，适应国家政策、外部环境变化和自身业务发展的新要求，及时推进业务创新、管理创新、机制创新等，努力打造现代农业政策性银行，这是农业发展银行又好又快发展的强大动力。

　　中央对“三农”工作的全面部署，既对农业发展银行信贷支农提出了新要求，又为农业发展银行增加服务功能提供了新机遇。中央农村工作会议明确指出，我国“三农”发展进入又一个“黄金期”，强调要同步推进工业化、城镇化和农业现代化，深入推进新农村建设，进一步加大强农惠农富农政策力度；要稳步提高粮食最低收购价，适时启动临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度，确保主要农产品有效供给和市场稳定；要持续改善农业农村基础设施，加强农田水利建设，增加农业综合开发投入，加快农业机械化，加强农村流通设施建设等。2012年的中央一号文件突出了加快推进农业科技创新这个主题并作出部署，明确指出“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”，强调鼓励发展涉农金融租赁、农业科技创新基金、种业发展基金等。中央的这些部署和要求既明确了农业发展银行信贷支农的重点和着力点，有利于推进农业发展银行“两轮驱动”业务发展战略的实施；又为农业发展银行拓宽支农领域、增强服务功能提供了新的机遇，有利于更好地发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。2012年，农业发展银行将加大对农业科技的贷款支持力度。认真贯彻落实中央一号文件要求，重点支持列入国家和省级政府推广计划的优良品种、节水灌溉、农产品加工、农业机械等领域的科技成果转化和产业化项目，择优支持从事农业良种育繁推一体化的大型骨干企业发展。积极探索信贷支持农业科技创新的有效运行模式。

　　在谈到农业发展银行今后如何支持实体经济时，郑晖说，作为农业政策性银行，我们将认真贯彻国家宏观调控和“三农”工作的政策措施，把握好信贷投向，突出支持重点，进一步提高服务实体经济的质量和水平，严防信贷资金被企业挤占挪用、脱实向虚。认真执行国家粮棉油收储政策，及时足额投放信贷资金，支持粮棉油收储顺利进行，切实保护农民利益，维护国家粮食安全和市场稳定。积极稳妥地拓展粮棉油全产业链信贷业务，加大对粮棉油产前、产中、产后的支持力度，着力打造农发行产业链金融品牌。支持农业产业化龙头企业、加工企业和农业小企业发展，积极推进农业产业化经营，充分发挥农发行在增加农产品有效供给、搞活市场流通、平抑市场物价等方面的积极作用。支持农业农村基础设施建设，促进夯实农业农村发展基础，改善农民生产生活条件，有力推动城乡统筹发展。

　　针对如何支持我国农业农村基础设施建设问题，郑晖表示，2012年农业发展银行将继续实施“两轮驱动”业务发展战略，坚持以政策性业务为主体，审慎发展自营性业务，着力完善服务功能，强化对农业农村重点领域和薄弱环节的支持：

　　首先是坚持做好粮棉油收储信贷业务，积极稳妥地支持粮棉油全产业链发展。要始终把支持粮棉油收储作为全行业务工作的重中之重，坚持在不“打白条”的前提下防控风险的指导思想，确保支持粮棉油收储不出大的问题。要积极参与研究制定国家粮棉油收储和调控政策，当市场条件允许时，积极促成启动托市收购，及时足额供应政策性收储资金，保证中央和地方各项收储计划顺利实施。推进地方储备粮油贷款的集中统一管理。积极支持中央和省级肉、糖、化肥等专项储备，促进主要农产品和农用生产资料市场稳定。积极审慎支持粮棉市场化收购，重点支持战略性客户和参与宏观调控的优质骨干企业入市收购，在风险可控的前提下加大对农业产业化龙头企业和加工企业支持力度，保持必要的市场份额。单纯粮油购销企业承贷必须坚持“以销定购，以购定贷”原则，签订真实有效的购销合同。要进一步调整优化棉花收购资金供应点；对临储政策不能覆盖的地区及不符合交储要求的棉花，要支持企业随行就市收购；在目前国内棉花价格明显高于国际市场、后期价格不确定性较大的情况下，要大力抓好促销收贷工作。要坚持封闭管理基本要求不放松，严把“五个关口”，狠抓“八个环节”，守住“十条底线”。合理安排收购网点布局，确保不留空白点，并通过有效渠道公告社会。切实加强库存监管，积极推广粮食共同担保基金、粮棉库存第三方监管等做法，继续探索推广库存远程监控方式。进一步改进和加强中央储备贷款异地委托收购和库存监管工作，储备计划变动情况要及时通知到监管行。严格执行政策指导性收购贷款“双结零”的规定，对应结零而未结零的要开展专项检查，及时发现和化解风险。同时我们将进一步调整优化客户结构，实施客户动态管理，完善不同类型客户准入和退出机制，增加黄金客户、优质客户比重，打造粮棉战略性客户群。根据国务院关于深化粮食流通体制改革的新要求，除在粮食主产县保留必要的国有和国有控股粮食购销企业作为贷款客户外，要进一步优化客户结构。对“两高一剩”等已列入限制支持和退出类的客户，要制定减贷和停贷措施，逐步稳妥退出。

　　其次是围绕“三化”同步协调发展，做好支持现代农业和新农村建设这篇大文章。农业农村基础设施建设中长期贷款业务要突出重点，优化结构，稳健发展。一是优先做好存量项目续贷工作，防止出现“半拉子工程”。同时要切实加强续贷管理，落实续贷条件和支付管理规定，保证续贷资金有序供应。二是优选项目。紧紧围绕“三化”同步，择优支持符合国家政策导向、党政关切、有利于推进城乡统筹发展、具有显著支农效果的水利和新农村建设项目。三是优化客户结构。重点依托规范的融资平台支持农业农村基础设施，对未整改到位的融资平台不得支持新项目。择优支持省级、地市级平台客户，控制县级平台客户。四是严把贷款投向，恪守政策边界，对不符合国家有关法律法规和政策的项目坚决不予支持，对支农特征不明显的配套设施应予以剥离，对没有稳定经营收益的纯公益性项目不再予以支持。

　　郑晖最后又特别强调了农业发展银行开办投资业务的重要性，他认为，这是农业发展银行拓展支农领域、强化支农功能的又一重要步骤。对此要做到规划先行、突出重点，在前期工作的基础上，力争年内投资业务取得新进展。要配合财政部做好中国农业产业发展基金的管理与运营；加强与省级政府和国家有关部委合作，做好投资参股涉农担保公司和水利、新农村建设、农业科技等专项投资基金的发起设立工作；加快推进以大型农业机械为重点的金融租赁业务。