资源税改革再推进六类战略性资源调税

　　CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　近日，财政部、国家税务总局下发《关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》（以下简称《通知》），全面上调铁矿石、锡矿、钼矿、菱镁矿、滑石和硼矿六种矿产资源的适用税率标准，并且新的税率标准已从2月1日开始实施。业内分析人士认为，这几种矿产资源税的上调很可能为以后可能开征的煤炭税提前铺路预热。但中国石油大学工商管理学院教授刘毅军告诉《中国联合商报》记者，开征煤炭税在目前情况看依然困难重重，是否把其纳入资源税改革范围，仍是当下资源税改革最大的争论点。

　　锡矿石为首提税 增长20倍

　　从《通知》来看，本次税率调整中，铁矿石和锡矿石的上调力度比较大。锡矿石此次税率较原先提高了20倍，为各类矿种资源税提高幅度之最；铁矿石由原先按规定税率的60%征收向上调整为80%；菱镁矿、滑石和硼矿资源税税率也不同幅度提高。

　　税率调整后，锡矿石资源税适用税率标准调整为一等矿山每吨20元；二等矿山每吨18元；三等矿山每吨16吨；四等矿山每吨14元；五等矿山每吨12元。而根据2011年调整的资源税目表，锡矿石资源税从一等到五等矿山的税率分别为每吨1元、0.9元、0.8元、0.7元和0.6元。锡矿石调整前后上涨了20倍。

　　钼矿石资源税较此次调整前提高了4元，调整后的适用税率标准分别为：一等矿山每吨12元；二等矿山每吨11元；三等矿山每吨10元；四等矿山每吨9元；五等矿山每吨8元。

　　根据《通知》，菱镁矿资源税适用税率标准由原先的每吨2元调整为每吨15元，提高了13元；滑石和硼矿资源税适用税率标准则由原先的每吨3元调整为每吨20元，提高了17元。

　　同时，铁矿石资源税税率实际征收额由每吨7.14元调整为每吨9.52元，每吨增加2.38元。1994 年新资源税制实行后，由于铁矿石流转税、资源税负担上升较大，独立矿山难以承受，因此将矿山资源税减征40%。此后1995 年、1997 年继续减征20%；直到2002、2006 年由于征收额度太小、效果不明显而重新向上调整至60%。

　　增加成本对下游企业影响有限

　　本次资源税率调整的品种，除了铁矿石以外，其余都是有色金属小金属和稀有金属品种，属于我国重要的战略储备资源。对于本次上调六种矿石的资源税，中信建投证券股份有限公司对此发布研报显示，国家加大锡、钼等矿产开采成本，有利于规范当前行业开采现状，进一步保护我国战略性资源的可持续利用，尤其是重点保护高品质矿产。

　　资料显示，锡矿主要应用于电子、石油化工、冶金、机械、能源、轻工、环境保护、农业等领域；钼矿则主要应用于钢铁、电子、化肥等领域；菱镁矿、滑石和硼矿等集中于化工、医药和造纸领域，铁矿石更多的则用于钢铁领域。

　　“尽管本次六类矿产上调幅度较大，但因为原有基数较低，上调后的开采成本不会对国内大型冶炼企业的生产经营构成大影响。而且该政策从2月1日就已经实施，市场有了过渡期并对其消化。”刘毅军告诉记者，本次税率调整实质性的影响可能表现在中小规模矿山企业生产经营环境恶化，从而可能减少供应，甚至退出市场。

　　铁矿石事关国内钢企发展。其在税率方面的调整，兰格钢铁分析师张琳告诉分析指出，提高矿石的资源税会增加国内矿的成本，利润会受到挤压，但由于目前铁矿石的价格特殊性在于掌握在几大国际铁矿石巨头手里，因此成本的影响度有限。

　　“税率提高相当于一吨铁矿石提高八九块钱，对铁矿石企业的影响并不大。”创兴资源证券事务代表连福汉也向记者表达了同样的观点。

　　银河证券钢铁行业分析师王国平指出，政府对铁矿石部分征税仍然是较为谨慎的，一方面考虑到矿山企业负担较重，一方面也因含有对环保和资源问题的逐渐重视。总体上，矿石资源税仍处在相对较低的水平上。

　　或为开征煤炭税铺路

　　针对本次六种矿产资源的适用税率标准调整，分析人士指出，主要是为煤炭税的开征预热铺路。目前资源税改革进入关键性阶段，煤炭是否纳入征收范围是争论的焦点。

　　数据显示，煤炭在我国一次能源消费结构中占到了70%，煤炭发电提供了80%的电量，是确保我国能源供应和电力供应最重要的能源资源。刘毅军表示，未来资源税改革的目标就是实现按价计征，并且进一步扩大覆盖的范围，本次税率的调整有利于为今后煤炭税的开征铺路。

　　但财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜指出，由于将煤炭纳入资源税改革范围主要涉及相关利益集团的诉求以及中央和地方的财政分成问题，导致煤炭税迟迟未能开征。

　　目前，中国资源税的征税范围主要包括石油、天然气、金属类矿产(主要是稀有金属)、非金属类矿产以及盐等，计征方式主要是从量计征。

　　2010年6月，新疆进行资源税改革试点，对原油和天然气资源按产品销售额的5%计征资源税。2010年12月1日，我国资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。2011年9月21日，国务院常务会议决定在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　“煤炭的资源税改革一定会实行，但是短期内不会出台。”中投顾问冶金行业研究员安海轩认为，不合理的煤电价格机制导致煤炭企业利润较高而火电企业亏损严重，一旦对煤炭实施“从价计征”的资源税改革，势必导致煤价上涨，火电企业亏损进一步增加，电力产业受到较大影响。在当前经济增速放缓，通胀居高不下的情况下启动煤炭资源税改革易对经济发展产生不利影响。