外汇局强调均衡管理 重点防范跨境异常资金流动

　　康子冉

　　“加强政策储备，做好应对跨境资金双向流动风险的政策预案。”“坚持均衡管理，重点防范跨境异常资金流动。”这是国家外汇管理局在昨天的公告里，结合新形势提出的跨境资金监管重点。

　　2011年，我国跨境资金净流入规模减少、波动加剧，出现了从大量净流入到趋于平衡的明显变化。外管局指出，国际收支趋向基本平衡意味着需要加强跨境资金流动的均衡管理，要加快转变跨境资金流动的监管理念和方式。与此同时，另外一个新的形势是我国金融开放程度的提高，这对于跨境资金流动监管方式转变，也提出了更新的要求。对此，外管局要求外汇管理部门在促进贸易投资便利化、稳步推进资本项目可兑换的同时，需要加快转变外汇管理方式。“做好应对跨境资金双向流动风险的政策预案，利用预调微调工具，平滑跨境资金大进大出，不留监管盲区，有针对性地实施分类监管，提高跨境资金流动监管的有效性。”外管局指出。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，现在外汇管理部门所强调的跨境资金流动的双向风险，未来会越来越突出。“考虑到中国宏观经济的稳定性和资本项目开放的逐渐扩大，越来越多的国际资本会将中国作为避风港，而这种角色以往都是由欧美等发达国家扮演的。”他说，“资本项目开放这个惊险一跃是一定要跃出的，这将对外汇管理部门的监管能力提出了更高的要求。”

　　日益增长人民币跨境资金流动规模，也在考验着外汇管理部门跨境资金流动的监测分析能力。统计显示，2011年全年跨境贸易人民币结算业务累计发生2.08万亿元，占2011年全年进出口总额36421亿美元的8%左右。梅新育预计这一占比今年将再次提高。

　　梅新育指出，原来国际收支中使用的是外币，现在是人民币参与进来，可以说人民币的国际化虽然有利于中国国际地位的提高，但是对于监管构成的新的巨大挑战。

　　中国银行国际金融研究所分析师甄峰指出，随着人民币国际化进程的推进，更多海外的人民币可能也会通过经常项目、资本项目、热钱的形式回流，人民币跨境流动正在成为一种跨境资本流动的新现象。

　　“人民币经常项目的跨境结算，很大程度上是披着国际贸易的外衣，给国际资本流动提供了条件。而目前逐步扩大的跨境人民币直接投资，又给人民币资本流动开辟了新得通道。”梅新育说。

　　对此，外管局指出将提升全口径的本外币资金跨境流动监测能力和分析能力。“需要着眼长远，完善本外币跨境资金流动监管的体制机制，加强对跨境人民币资金流动的监测分析和预警，加强监管部门的信息沟通和监管协作，形成监管合力。”外管局称。