北京市房山区周口店镇：以土地流转之名以租代征

　　本报记者 胡碧波 孟庆合报道

　　土地流转本来是保护农民利益的，农民有了“流转”权以后，可以合法、自愿地对自己的土地进行租赁，还可以从一定程度上抑制土地资源被挪作他用和被“边缘化”。

　　随着近年来城镇化建设步伐的加快，城市近郊土地也成了寸土寸金之地。北京市房山区周口店镇处于北京近郊，加上2010年10月北京市批准的地铁燕房线支线通往周口店镇，这里的土地价格每亩超过了200万元。去年年底以来，《中国产经新闻》记者不断接到当地农民反映，周口店镇的部分耕地遭受了当地政府强征。

　　据农民们反映：周口店镇政府依靠低廉价格流转，将所辖周口村、云峰寺村的500多亩耕地转成国有土地。开发商近日圈起了耕地，一位副区长还参加了剪彩仪式。

　　据了解，云峰寺村有200余户农民。2004年，村民按照每个农业户口0.5亩口粮田方式承包了本村农业用地用于耕种粮食作物，并与村委会签订了《农村土地经营权证书》，承包期限自2004年至2027年。

　　然而，令村民怎么也没想到的是：这些土地于2008年纳入政府土地储备库，2009年4月21日，经北京市国土资源局授权，由北京市土地整理储备中心房山分中心进行土地一级开发，2009年8月31日取得规划意见书，10月13日取得用地预审。

　　2010年10月8日，村委会与村民签订了《北京市房山区农村土地经营权流转合同书》。《土地流转合同书》显示：除地上附着物的补偿外，承包土地租金按照1200元/亩/年标准逐年给付。2010年10月北京市批准的地铁燕房线支线刚好通往周口店镇，土地价格每亩超过200万元。有些村民也查询过国家政策，土地流转不能改变土地性质，必须农地农用。

　　村民们签署了《北京市房山区农村土地经营权流转合同书》后，大量的耕地被廉价租用，经政府层层包装后挪作他用，其中部分土地就高价卖给了房地产商。记者在云峰寺村口见到，部分耕地已经被一米多高的院墙圈起来，旁边的一块广告牌上，还打出了“周口店镇云峰寺新村效果图”。按照政策，既然是土地流转，这些土地是不可以进行房地产开发的。

　　2008年，中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》中明确表示：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　房山国土局土地储备中心一位姓李的负责人告诉《中国产经新闻》记者：“我们刚换了主管领导，现在领导没在，我们要等给领导汇报研究后，才能给你们答复。”在周口店镇政府，记者也未见到主管征地的负责人。

　　随后，记者收到周口店镇政府一份文字回复。回复称：这块地已于2010年3月15日经北京市人民政府批准，取得建设用地批复。针对农民反映周口店镇政府“以租代转”形式搞房地产开发，周口店镇政府的回复：由云峰寺经联社与确权户签订了土地流转合同，是为了加快回迁房的手续办理和建设，可以对安置地块进行地质勘探，保证回迁房的建设质量，争取尽早开工建设回迁房，更好地推动云峰寺村拆迁安置工作。

　　对此，本报将继续予以关注。