顺德式改革：政府社会共治新模式

　　姚建莉

　　 2月15日，顺德区大良街道办中区社区党代表工作室， “两代表一委员”——党代表、人大代表、政协委员——接待日，67岁的李雪娥正在反映清晖园对面地块长期空置的问题。

　　 截止到2012年2月，顺德区党代表工作室共收集群众意见建议1800多条，解决实际问题1000多件，提供咨询、解释600多次。记者发现这是一种政府与社会沟通的新平台，但如何协调各部门工作，并保证其履行职责，而不是“走过场”，是最大的考验。

　　 顺德区委党联办对此也很谨慎，并表示2012年2月8日的中共佛山市顺德区第十二届代表大会第二次会议后，其制度化过程正在加速。

　　 “两代表一委员”

　　 “凌晨1点，都有过居民找我帮忙。”中区书记黄河介绍，2002年推行党群事务署地化管理后，中区设立了佛山市第一个社区党委。并在2010年8月的基层党组织换届时，探索党代表任期制，10月成立全区第一个党代表工作室， 17名党代表轮流到工作室听民意，而不再是过去的“开会代表”。

　　 2011年3月，广东省确定顺德为五个县级市/区作为党代会常任制的试点之一，全区铺开党代表工作室。

　　 两三个月后，顺德区专门设立区委党联办，挂在区委组织部，并于今年初党代会二次会议后，加挂区群众工作联络处，区委党联办主任按副科级领导职务配备。

　　 同时，在镇街设立党联办，加挂在组织工作办，由党工委委员兼任党联办主任。

　　 据工作人员介绍，区委党联办目前有4名工作人员，负责统筹党代表工作室的相关事宜，涉及到区层面的问题要经过党联办转办和审核回复意见，其中具有普遍性的问题答复，会通过内部OA系统转发给全区382名党代表，征询他们的意见。

　　 依托OA系统，党联办同时可以直接统计党代表接收、职能部门办理事件的进程和数量，“如果过期了就会标红。”

　　 按规定，由区党联办转办的事件，相关部门必须在10天内答复，3个月内解决。

　　 2011年10月，顺德区党代表换届，黄河兼任区党代表，接着11月，中区社区产生了一名新的区级人大代表和政协委员，在此基础上，年底正式引入“两代表一委员”。

　　 “如果三方达成协议，共同起草文件送到街道办，解决问题的力度会更大。”中区人大代表刘卫东如是说。

　　 现实困境

　　 “当然，不能说以前这样的事处理不了，现在有了党代表什么都好办。”黄河指出，目前最大的困难是，历史遗留问题、部门间职能不清，以及法律不健全。

　　 2011年11月30日，中区“西山上筑”小区两位居民通过居民小组长，直接要求向党代表黄河反映小区露天停车场的收费不合理。

　　 尽管通过他5次约谈三方代表——开发商、管理商、业主，避免了过激行为，但由于停车地块产权不明晰，最终还是未能将此事“圆满”解决，大约在1月4日，开发商最后将该地块破坏，不再做停车场。

　　 黄河表示，目前只能做到将纠纷控制住，搁置争议，真正的解决只能靠将来法律法规的完善。

　　 这些都只是一个缩影。

　　 记者走访中了解到，现在不少居民到居委会反映问题就直接找“党代表”或者是人大代表、政协委员。

　　 尽管这对居民自治的作用似有削弱，但眼下，如区委党联办负责人所说，如何打通政府与社会协同共治的渠道更为重要，“如果涉及党政部门，没办法通过居民自治组织来实现，只能找基层党组织，这是一个窗口。”

　　 2月14日晚上7点到11点，在新加坡社区参观人民行动党国会议员接访群众的场景，黄河颇感震慑，“门内十几名群众和国会议员、志愿者一对一，门外十几人排着队。”

　　 登记好后，所有反映问题都由议员签字后统一发出去，在规定时间内解决。

　　 在他看来，就顺德区而言，党和政府在基层的联系网络比新加坡更全面，不像当地非常依赖国会议员一周一次的接访。

　　 政府社会共治

　　 2011年底，容桂街道海尾社区有外来工反映篮球架久坏未修，党代表梁卫冰走访后了解到，篮球场周围的居民并不同意修复，“因为有人晚上10点多还打球，影响睡觉。”

　　 进行双方沟通后，最终决定把篮球场改成羽毛球场，“既有运动场所，又不影响人休息。”并且已纳入今年的财政预算。

　　 这件事也在各党代表工作室之间流传，他们认为，这种处理方式和信访有着本质区别。

　　 相比过去在矛盾发生后，信访部门带着维稳的思维下去处理，区委党联办主任陈传成认为，工作室从长远来看更利于社会稳定。

　　 但目前，信访部门依旧是个合法的存在，因此前述改革观察者指出，必须研究一个高效的机制统筹好内部的职责，不至于行政成本大增。

　　 区委党联办回应，信访系统的端口已经跟党联办对接，两种情况下党代表不再参与，“一是信访局已经处理并且答复比较好的，二是信访三级终结、涉法涉诉、仲裁和行政复议的案件。”

　　 为保证 “两代表一委员”制度不流于形式，区委和街道办党联办会定期查看社区党代表工作室接访情况，并邀请有资历、有威望的领导担任督导专员，督促转办过程。

　　 同时，为保证党代表的积极性，《顺德区党代表工作室工作制度（讨论稿）》还设计了党代表述职制度，以容桂为试点。

　　 根据记者拿到的统计数据，容桂街道顺德区党代表民主评议最低的得票率69.6%，最高的是100%，“数据都是很真实的情况，但低分并不代表不好。”

　　 记者获悉，区委党联办已发函给省里，希望拿到金融、移动等市以上部门直管单位的会计师名单，邀请这些精英人士参与顺德区党代表工作室活动中。