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顺德式改革:政府社会共治新模式

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-03-02 04:24 来源: 21世纪经济报道

  姚建莉

   2月15日,顺德区大良街道办中区社区党代表工作室, “两代表一委员”——党代表、人大代表、政协委员——接待日,67岁的李雪娥正在反映清晖园对面地块长期空置的问题。

   截止到2012年2月,顺德区党代表工作室共收集群众意见建议1800多条,解决实际问题1000多件,提供咨询、解释600多次。记者发现这是一种政府与社会沟通的新平台,但如何协调各部门工作,并保证其履行职责,而不是“走过场”,是最大的考验。

   顺德区委党联办对此也很谨慎,并表示2012年2月8日的中共佛山市顺德区第十二届代表大会第二次会议后,其制度化过程正在加速。

   “两代表一委员”

   “凌晨1点,都有过居民找我帮忙。”中区书记黄河介绍,2002年推行党群事务署地化管理后,中区设立了佛山市第一个社区党委。并在2010年8月的基层党组织换届时,探索党代表任期制,10月成立全区第一个党代表工作室, 17名党代表轮流到工作室听民意,而不再是过去的“开会代表”。

   2011年3月,广东省确定顺德为五个县级市/区作为党代会常任制的试点之一,全区铺开党代表工作室。

   两三个月后,顺德区专门设立区委党联办,挂在区委组织部,并于今年初党代会二次会议后,加挂区群众工作联络处,区委党联办主任按副科级领导职务配备。

   同时,在镇街设立党联办,加挂在组织工作办,由党工委委员兼任党联办主任。

   据工作人员介绍,区委党联办目前有4名工作人员,负责统筹党代表工作室的相关事宜,涉及到区层面的问题要经过党联办转办和审核回复意见,其中具有普遍性的问题答复,会通过内部OA系统转发给全区382名党代表,征询他们的意见。

   依托OA系统,党联办同时可以直接统计党代表接收、职能部门办理事件的进程和数量,“如果过期了就会标红。”

   按规定,由区党联办转办的事件,相关部门必须在10天内答复,3个月内解决。

   2011年10月,顺德区党代表换届,黄河兼任区党代表,接着11月,中区社区产生了一名新的区级人大代表和政协委员,在此基础上,年底正式引入“两代表一委员”。

   “如果三方达成协议,共同起草文件送到街道办,解决问题的力度会更大。”中区人大代表刘卫东如是说。

   现实困境

   “当然,不能说以前这样的事处理不了,现在有了党代表什么都好办。”黄河指出,目前最大的困难是,历史遗留问题、部门间职能不清,以及法律不健全。

   2011年11月30日,中区“西山上筑”小区两位居民通过居民小组长,直接要求向党代表黄河反映小区露天停车场的收费不合理。

   尽管通过他5次约谈三方代表——开发商、管理商、业主,避免了过激行为,但由于停车地块产权不明晰,最终还是未能将此事“圆满”解决,大约在1月4日,开发商最后将该地块破坏,不再做停车场。

   黄河表示,目前只能做到将纠纷控制住,搁置争议,真正的解决只能靠将来法律法规的完善。

   这些都只是一个缩影。

   记者走访中了解到,现在不少居民到居委会反映问题就直接找“党代表”或者是人大代表、政协委员。

   尽管这对居民自治的作用似有削弱,但眼下,如区委党联办负责人所说,如何打通政府与社会协同共治的渠道更为重要,“如果涉及党政部门,没办法通过居民自治组织来实现,只能找基层党组织,这是一个窗口。”

   2月14日晚上7点到11点,在新加坡社区参观人民行动党国会议员接访群众的场景,黄河颇感震慑,“门内十几名群众和国会议员、志愿者一对一,门外十几人排着队。”

   登记好后,所有反映问题都由议员签字后统一发出去,在规定时间内解决。

   在他看来,就顺德区而言,党和政府在基层的联系网络比新加坡更全面,不像当地非常依赖国会议员一周一次的接访。

   政府社会共治

   2011年底,容桂街道海尾社区有外来工反映篮球架久坏未修,党代表梁卫冰走访后了解到,篮球场周围的居民并不同意修复,“因为有人晚上10点多还打球,影响睡觉。”

   进行双方沟通后,最终决定把篮球场改成羽毛球场,“既有运动场所,又不影响人休息。”并且已纳入今年的财政预算。

   这件事也在各党代表工作室之间流传,他们认为,这种处理方式和信访有着本质区别。

   相比过去在矛盾发生后,信访部门带着维稳的思维下去处理,区委党联办主任陈传成认为,工作室从长远来看更利于社会稳定。

   但目前,信访部门依旧是个合法的存在,因此前述改革观察者指出,必须研究一个高效的机制统筹好内部的职责,不至于行政成本大增。

   区委党联办回应,信访系统的端口已经跟党联办对接,两种情况下党代表不再参与,“一是信访局已经处理并且答复比较好的,二是信访三级终结、涉法涉诉、仲裁和行政复议的案件。”

   为保证 “两代表一委员”制度不流于形式,区委和街道办党联办会定期查看社区党代表工作室接访情况,并邀请有资历、有威望的领导担任督导专员,督促转办过程。

   同时,为保证党代表的积极性,《顺德区党代表工作室工作制度(讨论稿)》还设计了党代表述职制度,以容桂为试点。

   根据记者拿到的统计数据,容桂街道顺德区党代表民主评议最低的得票率69.6%,最高的是100%,“数据都是很真实的情况,但低分并不代表不好。”

   记者获悉,区委党联办已发函给省里,希望拿到金融、移动等市以上部门直管单位的会计师名单,邀请这些精英人士参与顺德区党代表工作室活动中。

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