让民生成为经济发展的不竭动力

　　——“重民生与促发展”系列时评之一

　　经济参考报编辑部

　　今天，十一届全国人大五次会议隆重开幕。两天前，全国政协十一届五次会议已经召开。我们衷心祝愿今年两会圆满成功。

　　今年是本届政府任期最后一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。当前，国民经济继续朝着宏观调控的方向发展，呈现增长较快、价格趋稳的态势。但是，我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，国际经济复苏的不稳定性和不确定性上升。经济形势犹如眼下的季节，春意萌动，但依然春寒料峭。

　　复杂的经济变局，期待牵一发而动全身的突破。那么，突破的动力和方向何在？

　　对比改革开放前后，正是从“自力更生”，转向打开国门、开发利用国内外“两个市场、两种资源”；从依靠“有形之手”配置资源，转向主要依靠“无形之手”配置资源；从“一大二公”的单一所有制，转向“让创造财富的源泉充分涌流”的“多种所有制共同发展”；从“抓革命，促生产”，转向通过发展以“满足人民群众日益增长的物质和文化需求”……一言以蔽之，正是坚持了一条“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的“民生经济”之路，中国经济方实现了举世瞩目的长期持续快速发展，中国人民才得以走上梦寐以求的小康之路。

　　历史的经验告诉我们，关注民生，改善民生，既是发展经济的起点和落脚点，也是经济发展的不竭动力。

　　进入新的发展阶段，中国经济遭遇种种新情况和新问题。长期以来，在拉动经济增长的三驾马车中，我们过多地依靠投资这驾马车，从而抑制了消费需求，致使经济发展的结构和动力失去平衡；面对国内外两个市场，我们过度地开发和依赖外部市场，又造成内需与外需不平衡，国际金融危机发生以来，这一矛盾愈加凸显；在经济增长方式上，我们主要依靠第二产业及外延式扩张，导致创新不足，能源、资源、环境面临空前的压力……有鉴于此，去年底召开的中央经济工作会议提出，要把经济工作的重点更多地放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

　　现实的抉择昭示人们，改善和保障民生，正成为解决中国经济深层次矛盾的突破口。

　　本届政府在保障和改善民生问题上浓墨重彩，成效卓著，被誉为民生政府。统计数据显示，在刚刚过去的2011年，全国财政用在与民生直接相关的支出合计38108亿元，用在与民生密切相关的支出合计29342亿元。也就是说，目前公共财政支出的大约三分之二花在了改善民生上。

　　然而，民生不仅仅是钱的问题。它是浅显直白的，又是复杂深刻的。它不仅仅是衣食住行，也包括文化、健康和安全，还包括人民群众各项权益的伸张和维护。在它的背后，是中国从传统社会向现代社会转型的历史大趋势。

　　正因如此，改善民生任重道远。既要继续增加公共财政投入，又要与调整经济结构、转变发展方式结合起来；既要大力促进就业，增加居民收入，又要继续补偿在住房、教育、社保和医疗等方面的“欠账”。而在当前，要把改善民生、进而促进经济可持续发展落到实处，加速和深化相关领域的改革迫在眉睫。比如，当前楼市调控进入敏感期，让住房回归基本属性的调控方向不可动摇，但如果不改革财税体制、让各级政府的财权与事权相匹配，谁能保证“土地财政”不会卷土重来、调控成果不会前功尽弃？再如就业、社保、物价、股市、垄断等与民生密切相关的方面，也何不面临着一道道亟待破解的改革课题？改革意味着利益格局的调整，利益调整不可避免地会遇到既得利益者的阻力。因此，改善民生，发展“民生经济”，不仅需要远见卓识，更需要突破利益藩篱的决心和勇气。

　　两会开始了。我们希望“庙堂之上”和“江湖之远”同声共振，热烈讨论民生问题，并形成具体的改革措施，让民生和经济发展真正实现良性互动。