托起贫困农民致富的希望

　　2011年，中央财政投入2272亿元资金实施财政综合扶贫

　　□ 本报记者 李存才

　　 “在国家扶贫政策的帮助下，我一家现在不愁吃、不愁穿，基本医疗和住房也有了保障。”谈到这些变化时，52岁的农民李槐树感慨万千。

　　 李槐树是国家扶贫开发重点县山西省闻喜县裴社乡保安村的农民。2011年，像李槐树这样的千百万低收入农民，得益于国家实施的财政综合扶贫政策，分享了公共财政的阳光。

　　产业扶贫，互助资金帮大忙

　　 2011年，李槐树利用国家财政安排的小额扶贫互助资金，将自家种粮食的2.1亩薄地改为温室大棚，种植水果、蔬菜等经济作物，走上了脱贫致富之路。

　　 保安村党支部书记兼村委会主任盖福社对记者介绍说，国家财政给保安村拨付了15万元的扶贫互助资金，由村扶贫互助合作社管理使用。此后，自愿加入扶贫互助合作社的李槐树在缴纳一定的股金之后，从扶贫互助合作社借了3000元的扶贫互助资金，同时从亲友处筹集了7000元，共投入1万元资金，建起了一座水泥骨架式温室大棚，种植小甜果、西红柿等经济作物。当年，李槐树一家取得了3万多元的经济收入，不仅还清了所有贷款和借款，而且还得到了2万余元的盈利。

　　 李槐树是保安村依靠小额扶贫互助资金走上脱贫之路的第一批农民代表。同他一道加入村扶贫互助合作社的农民，去年达到了60户。如今，这60户入社农民分别从互助社借用了3000元-5000元的扶贫互助资金，用于发展特色产业。这些互助资金按规定在约定的时间内偿还，再由其他贫困农户借用。在这些小额扶贫互助资金的帮助下，当地农民纷纷走上了增产增收之路。

　　 中央财政综合扶贫投入2272亿元

　　 近年来，中央财政不断加大对贫困地区和农村贫困人口的政策扶持，财政支持农村扶贫开发的政策措施进一步完善，逐步形成了财政综合扶贫政策体系，有力促进了农村贫困地区经济社会发展和贫困人口基本生产生活条件改善。2011年，中央财政综合扶贫投入约2272亿元，比2010年增长40.4%。这一年，中央财政使贫困农民直接受益的综合扶贫投入主要用于以下几个方面：

　　　 支持贫困地区社会保障事业发展。包括提高低保标准、补助危房改造，按照户均6000元的标准，对试点地区265万户农村贫困户危房改造给予补助。同时，安排新型农村社会养老保险试点补助资金。

　　　 支持贫困地区发展农业生产和改善基本生产生活条件。完善强农惠农补贴，改善了农村贫困地区群众的基本生活条件，并继续支持生态保护与建设，增强了农村贫困地区发展的后劲。

　　 　支持农村贫困地区教育、计划生育事业发展。主要是安排使贫困农民直接受益的农村义务教育经费保障机制改革资金，以及农村义务教育薄弱学校改造专项资金等。

　　　 此外，中央财政资金还在支持农村贫困地区医疗卫生事业发展、落实大中型水库移民后期扶持、支持民族地区和边境地区发展、保持财政专项扶贫资金快速增长等方面，发挥了十分重要的作用。

　　　 据介绍，中央财政在安排一般性转移支付时，充分考虑财力缺口因素，对贫困地区，特别是高海拔高寒地区、中西部革命老区、民族地区、边疆地区等，支持力度都远远大于其他地区。在安排基础设施建设、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态建设等相关专项转移支付时，向贫困地区、贫困人口倾斜。

　　 扶贫标准提高，1.28亿农民受益

　　 统计数据表明，改革开放之初，我国农村贫困人口有2.5亿，贫困发生率30.7%。30多年来，特别是从1994年开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》、从2001年起实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》以来，国家把加快发展作为减贫的根本举措，农村贫困人口从2000年底的9422万，减少到2010年底的2688万，贫困发生率从10.2%下降到2.8%。2001-2010年，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1277元增加到3273元，年均增长8.1%，高于全国农村的平均水平。我国成为第一个提前实现联合国千年发展目标贫困人口减半的发展中国家，为全球减贫做出了重大贡献。

　　 2010年，我国农村扶贫标准为1274元，以此衡量的农村贫困人口为2688万人，占农村人口的比重为2.8%。2011年12月，在中央扶贫开发工作会议上，国务院总理温家宝宣布，根据到2020年全面建设小康社会的目标，适应扶贫开发转入新阶段的形势，中国政府决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为国家新的扶贫标准。由此对应的扶贫对象规模到2011年年底预计是1.28亿人，占农村户籍人口比例13.4%。扶贫标准提高以后，国家将把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱，实行农村扶贫开发和低保两项制度的有效衔接，进一步巩固、完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。

　　 财政专项扶贫资金今年增2成多

　　 国家制定的《新一轮扶贫开发刚要》提出，今后10年农村扶贫开发的目标概括为“两不愁三保障”，即到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。此外，还要实现贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势等目标。据此，财政部有关负责人表示，2012年，中央财政用于农村扶贫开发方面的综合扶贫投入将继续保持大幅度增长，其中，财政专项扶贫资金增幅将达20%以上。

　　 据介绍，中央财政将积极发挥财政职能作用，建立健全公共财政向贫困地区、贫困人口倾斜的机制，为贫困地区特别是连片特困地区经济社会发展提供有力的财力保障。重点选准三个着力点：一是加大一般性转移支付力度，中央和省级财政都要进一步加大对贫困地区一般性转移支付的投入力度，支持贫困地区提高落实各项民生政策和发展的保障能力。二是专项转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜，在安排试点项目时，民生保障项目尽可能在贫困地区先行试点、优先覆盖，给予贫困地区更高的补助标准。三是保持财政专项扶贫资金快速增长，进一步健全财政专项扶贫资金稳定增长机制。