学前教育财政投入不搞锦上添花

　　财政部有关负责人指出，今年是实施学前教育项目的关键一年——

　　学前教育财政投入不搞锦上添花

　　 本报讯 记者李忠峰报道 在日前召开的全国学前教育项目工作会议上，财政部有关负责人表示，各地在加大学前教育财政投入的同时，要切实注意既不能单纯依靠市场机制又不能完全由政府包下来解决学前教育发展等问题。财政投入不要搞锦上添花，而要雪中送炭；不搞以点“代”面，而要注重统筹协调发展。

　　这位负责人说，今年是实施学前教育项目的关键一年，重点是认真抓好扩大学前教育资源规划的调整完善工作，认真抓好“校舍改建类”、“综合奖补类”、“幼儿资助类”、“幼师培训类”项目的组织实施工作。各地在加大学前教育财政投入的同时，要注意三个方面的问题：一是既不能单纯依靠市场机制解决学前教育发展问题，也不能像义务教育那样完全由政府包下来，而要注意处理好政府主导和社会参与的关系。二是既要解决一些地方重视不够、不愿投入的问题，也要防止不顾条件、大干快上，采取搞运动的办法提高入园率，忽视质量和安全等问题。三是要防止集中财力举办示范园的倾向，杜绝用财政投入建设只为少数人服务的高标准幼儿园或示范幼儿园。具体要求包括：

　　加强统筹安排，注重顶层设计。一要立足完善教育体系，统筹考虑学前教育发展。要促进各个教育阶段协调发展，支持完善现代教育体系，防止学前教育“小学化”倾向。二要立足区域发展，统筹考虑学前教育资源均衡布局。要综合考虑城镇化发展、人口分布和流动、幼儿就近入园的需要等因素，制订合理的发展规划，促进区域内学前教育资源均衡布局和健康发展。三要立足地方学前教育事业整体发展，统筹考虑中央财政支持学前教育重点项目。国家启动实施的学前教育项目，主要是扶持欠发达地区和薄弱环节，重在引领方向。各地要结合本地实际，将中央财政支持的项目与本地学前教育事业发展整体工作有机结合，形成上下联动、有效互补的良性机制。

　　加强制度研究，推动政策先行。各地要按照中央要求，完善相关配套政策，制定具体管理办法和实施细则。对“综合奖补类”和“幼儿资助类”项目，中央财政根据各地先行组织实施的实际效果予以奖补，这更要求各地提前谋划，勇于创新，先行先试，尽快出台符合实际的相关政策措施，形成与中央政策有机衔接的政策体系。

　　加强资金保障，确保投入增长。各地要切实加大投入力度，多渠道筹措经费，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。将学前教育经费列入财政预算，并占有合理比例；制定优惠政策，动员和鼓励社会资本举办学前教育；合理确定普惠性幼儿园生均成本中家庭分担比例。规范幼儿园的收费标准，坚决杜绝一边享受财政补助一边高收费行为。

　　加强经费管理，提高资金效益。省级财政部门要切实发挥省级统筹的作用，根据本地区学前教育发展实际，统筹安排、科学分配中央补助资金；市县财政部门要加强资金管理，及时按照财政国库管理制度有关规定拨付资金，确保专款专用；要建立学前教育信息系统，对幼儿园、适龄儿童人数和教职工人数等实行信息化动态管理，使学前教育管理更加科学、透明、高效，同时为今后建立资助政策制度和制定公用经费拨款标准奠定基础。

　　据介绍，《教育规划纲要》颁布以来，中央和地方积极研究制订政策，大幅增加财政投入，认真组织实施学前教育项目，学前教育资源不断扩大。　　2011年，中央财政共计安排专项资金97亿元，其中支持“校舍改建类”项目资金90亿元，支持“综合奖补类”项目资金5亿元，支持“幼师培训类”项目2亿元。各地也迅速行动，采取措施努力将中央支持学前教育的项目落到实处，编制了扩大学前教育资源规划，多措并举筹集地方学前教育经费。特别是一些中西部省份，比如河南、陕西等，在地方财力比较困难的情况下还加大了财政投入力度。