全国政协委员、银监会主席助理阎庆民：对今年到期的平台贷款需落实还款方案

　　记着 韩雪萌

　　阎庆民认为，2012年，要全面客观地认识平台贷款面临的债务到期、平台重组和抵质押品价格波动等风险，进一步加强风险监管，深入推进清理规范。除了严格监控即期风险之外，对于存量风险，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则严格处置。

　　据统计，2012年，政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务与其他相关债务三类共计1．84万亿元，由此2012年成为今后地方政府偿债最为关键的一年。在这关键的一年中，金融部门将有何举措处理平台贷款？对于即将到期的债务，将如何遵循“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的原则推进清理规范？3月5日，全国政协委员、银监会主席助理阎庆民在接受本报记者采访时表示，银监会要求银行严格监控即期风险，要对今年到期的平台贷款按月逐户统计，落实还款方案，并报送贷款到期情况及还款方案。

　　2011年6月，审计署公布了迄今为止对于地方债务问题解答最为详细的《全国地方政府性债务审计结果》，在截至2010年底全国地方政府性债务余额10．7万亿元中，从偿债年度看，除去2011年，2012年到期须偿还的占17．17％，2013年至2015年到期须偿还的分别占11．37％、9．28％和7．48％，2016年以后到期须偿还的占30．21％。从目前情形看，个别地方目前已经出现违约情况。不过，无论是财政还是金融部门都认为，目前地方债务风险总体依然可控。

　　对于金融部门来说，近年来，地方政府融资平台贷款风险一直是银监会风险监管的重中之重。在多方努力下，平台贷款清理规范工作取得一定成效，用阎庆民的话说，可以归结为“四个全面”：一是立足于风险缓释，推进平台贷款合同和还款方式整改，全面提高了存量平台贷款的现金流覆盖程度和抵质押有效性。二是立足于新贷管理，制定更加审慎的准入标准，全面完善了平台贷款审批与管理机制。三是立足于持续监管，按月监测平台贷款还款和整改情况，按季度统计数据、召开风险监管联席会议、开展有针对性的现场检查，全面建立了平台贷款的数据统计和监测制度。四是立足于长效机制建设，核准风险底数，全面推动了地方政府性债务管理政策完善。

　　阎庆民认为，2012年，要全面客观地认识平台贷款面临的债务到期、平台重组和抵质押品价格波动等风险，进一步加强风险监管，深入推进清理规范。要遵循“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的原则，以缓释风险为目标，以降旧控新为重点，以提高现金流覆盖率为抓手，有效缓释和防范风险。

　　除了严格监控即期风险之外，对于存量风险，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则严格处置。同时，根据具体情形分别处理。阎庆民解释说，就是要按照项目自身现金流的状况，分别采取不同方式，目前可以分为两大类：

　　第一类，对于自身现金流能100%覆盖全部贷款本息的；如项目已建成达产、形成了经营性现金流，要以现金流来源为基础，制定均衡的分期还贷计划，并封闭现金流收入，确保及时足额清收到期贷款本息。如项目已建成但尚未达产形成经营性现金流，在借款人的抵押担保、还款方式等方面整改合格的前提下，可在原有贷款额度内进行再融资，支持项目早达产、早创收，早日增加还款资金来源。如贷款到期而项目尚未建成，在借款人的抵押担保、还款方式等方面整改合格的前提下，可按照工程建设实际周期合理确定贷款期限，一次性修订贷款合同，使贷款期限符合项目建成要求。

　　第二类，对于自身现金流不能够100%覆盖贷款本息的；如项目能够吸引社会资金投资，各银行要在现有贷款余额不增加的前提下，积极协助地方政府相关部门和借款人，制定资产重组、合并、转让或引入新投资者等市场化处置方案，提高现金流覆盖程度，在项目建成达产后及时按约清收贷款本息。如工程项目不宜吸引社会资金投资，各银行要在不增加新贷的前提下，与地方政府积极沟通，按原定承诺，量化还款数额，纳入财政预算，分期清收贷款。

　　今年是否会有新的平台贷款项目？阎庆民说，按照银监会要求，对平台贷款实行总量控制，确保贷款余额只降不升，严格控制新增风险。对“监管类”平台新增贷款进行重点监控，对“监测类”平台贷款的变动情况进行跟踪监测。按照“保在建、压重建、控新建”的基本要求，严格平台贷款投向和新增条件。同时要求，各银行要严格进行名单管理。各银行在原有“四覆盖”风险分类的基础上，根据自身的发展战略、信贷政策和风险偏好，对所有平台客户按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类，作为信贷管理的名单以及是否给予信贷支持的依据。