规范各类借贷行为 引导民间融资健康发展

　　记者 杨洋

　　国务院总理温家宝3月5日在作政府工作报告时表示，要规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。

　　民间借贷是“两会”期间不少代表委员的热议话题。全国政协委员、广东证监局局长侯外林表示，当前要大力规范民间借贷市场，促进民间金融“阳光化”、规范化，引导民间金融健康有序发展。民建中央在一份提案中建议，从立法层面来规范民间借贷关系，使民间借贷有章可循、有法可依。政协委员、交银施罗德基金副总经理谢卫说，民间借贷引发的金融风险，应引起大家对地方金融业态发展的高度关注。

　　全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵在接受记者采访时提出，民间借贷要合法化，也要规范化。他认为，民间借贷是推动我国经济发展和维系我国经济稳定的重要基石，它的长期存在有一定合理性，所以民间借贷行为应合法化；其次，要将民间借贷纳入合理的监管范畴，如果听之任之，不对其进行规范，是不科学的，也是不可持续的。

　　在我国，民间借贷一直是满足中小企业融资的重要渠道。在民营经济发达地区如珠三角、长三角地区，企业间、企业与个人间的互借行为极为普遍。东莞一家小企业业主就曾告诉记者，向银行贷款会给人留下企业资金链出现问题的印象，因此更习惯通过私下渠道解决资金需求。

　　对资金十分渴求的中小企业的存在是民间借贷一直活跃的原因，而过度活跃，则与大量民间资金的聚集有直接关系。从目前民间借贷案件高发城市来看，多是民间资本充裕地区，如温州、鄂尔多斯。因此，也有人将民间借贷的过度活跃，归结为民间资本的出路不畅。

　　谢卫表示，规范民间借贷、引导民间融资，首先就是要解决民间资本的出路问题。其实，民间资本的出路是多种多样的，实体经济便是出路之一，不过对于带有很强逐利性的民间资本来说，似乎更偏爱资本市场，特别是金融领域。

　　国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中再次重申，要“完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域”。事实上，自2003年以来，国家逐步放开了民间小额信贷的限制，并制定了一系列扶持政策，民间信贷产业得以快速发展。而近几年，以民间资本投入为主的小额贷款公司、担保公司，以及村镇银行都呈现蓬勃发展态势。谢卫说，虽然出路在增多，渠道在放宽，不过面对庞大的民间资本，以及他们对金融领域的追捧，现有的渠道还是不能满足他们的需求。

　　应该注意的是，近几年发生的多起民间借贷案件中，一些已经具有合法身份的小额贷款公司、担保公司也被牵涉其中。全国政协委员、中国人民银行巡视组二组组长马经建议，在具体工作中，中央金融监管机构和地方政府还需进一步沟通协调，共同守好不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　经历了民间借贷风波并深受其害的温州，今年年初出台规范引导民间借贷市场的十条措施，其中包括：规范民间借贷中介行为；规范中介机构自身借贷行为；规范寄售行、旧物调剂行(店)业务经营；规范注册登记程序，严防超范围经营等。