山东：探花烦心事

　　王永强

　　自2008年1月任山东省省长，主政4年多来，姜大明每年现身全国两会，都一直保持着他标志般的笑容。

　　然而，让人稍觉尴尬的一组数据对比却是，2008年时，山东GDP尚微弱领先江苏，并与广东、江苏一起构成全国GDP3万亿元俱乐部的“三剑客”。但到了2009年，山东的“榜眼”位置即不保，落至江苏之后成为“探花”。

　　2011年，山东GDP尽管成功越过4万亿元大关，但是山东与江苏的距离已经拉大至近10%；与广东相比，2008年山东GDP与广东相差10%左右，2011年则扩大至近20%。

　　山东到底怎么了？虽然GDP作为考核一省政绩指标的做法广遭诟病，但山东到底是知耻后勇抑或就此“沉沦”，难免引人关注。

　　吃老本

　　随后，在“上世纪八十年代看广东，九十年代看浦东，21世纪看山东”的口号下，山东也迅猛发展，开始跟上。

　　对于以上数据，姜大明想必不会不知情。

　　3月7日，2012年全国两会山东代表团开放日，姜大明答记者问，谈到政府执政要“对老百姓有敬畏之心”，谈建设“生态山东”，要让山东省控59条河流全部恢复鱼类生长的基础上做到“鱼味鲜美”，还要努力实现“蓝天白云、繁星点点”，谈“节能减排”，谈山东半岛蓝色经济区（以下简称“蓝区”）和黄河三角洲高效生态经济区（以下简称“黄区”）建设。

　　但他并未涉及山东省政府如何缩小差距、追赶江苏和广东，解决当下山东企业创新和增长乏力的问题。

　　在中国人民大学区域与城市经济研究所教授张可云看来，山东作为一个经济大省，无论GDP总量还是工业化、城镇化等各方面都比较强，但广东省早年借助改革实验区、特区等有更多优惠，也因此，广东更早发展起来。随后，在“上世纪80年代看广东，90年代看浦东，21世纪看山东”的口号下，山东也迅猛发展，开始跟上。

　　“然而，近年来，在山东半岛蓝色经济区（以下简称‘蓝区’）和黄河三角洲高效生态经济区（以下简称‘黄区’）先后被确定为国家级战略后，山东的蓝黄战略却缺乏具体发展方向，产业结构调整不大。于是，山东尽管很多产业很具有竞争力，整个胶济沿线都发展不错，但改革开放发展几十年了，‘老化’现象有些严重，后劲不足。”张可云说。

　　中国区域经济学会副理事长陈耀对此深表认可。陈耀认为，山东前几年确实有声有色，诸如半岛城市群、蓝区战略、黄区战略都上升到了国家层面，在全国的省区经济中都比较少见，但一方面，这三个规划的重合覆盖区域较多，主要覆盖山东经济较发达的中东部，却无法带动经济偏于落后的山东中西部；另一方面，因为这几年缺乏落实和实施，很难看到具体亮点。

　　“山东这几年发展的后劲似显不足，感觉经济工作没有大的起色，这可能与原有的海尔、海信、潍柴等知名自主品牌近几年发展都相对平稳有关，而山东由于未能及时培育发展新的高增长点，除了皇明的太阳能属于新兴产业外，整体缺乏亮点。”陈耀分析称。

　　视野窄

　　夹在环渤海和长三角之间的山东半岛，正遭遇“两头快、中间慢”的双重逼压。

　　在分析原因时，包括陈耀和张可云在内的诸多专家都认为，山东作为沿海省份，这两年青岛作为山东经济发展引擎的带头作用受到掣肘，是山东发展整体稍显平淡的关键。

　　从区位竞争态势上看，陈耀指出，夹在环渤海和长三角之间的山东半岛，正遭遇“两头快、中间慢”的双重逼压。

　　“山东在区位上很有意思，外界多数把山东看做环渤海圈，但山东不认为自己是，他们认为重点是黄海区域，重点不在环渤海。”陈耀说，就是在这一思路影响下，青岛的发展开拓性不足，导致山东周边这几年的竞争态势有变：北面，天津和河北的沿海发展很快，其中，天津积极利用自己的港口优势，拓展东北、华北腹地，这样，很多来自东北、华北省份的货运走了天津；而青岛南面，因为江苏宁波和上海等的竞争，山东就成了被夹在中间的“夹心饼干”。

　　“青岛过于依靠山东半岛和山东本省腹地的做法，影响了其辐射拓展，2008年金融危机爆发，在韩资企业大批自青岛撤资后，其发展受到不小影响。同时，就像厦门远华案发之后，厦门一度很长时间发展不振一样，青岛原市长杜世成因腐化落马后，青岛也一度颇受影响，没有像天津那样主动与华北、西北的一些省份达成货物出港的优惠合作措施，只是在‘吃老本’，没有尽快消除明星式政治人物倒台对地方经济发展的影响。”陈耀说。

　　而对于未来的发展，张可云亦强调，山东很多产业有非常好的发展基础，但今后还是要继续发挥青岛的“龙头”作用，同时把济南发展起来，是重要策略。

　　“本来，山东差就差在鲁西南，虽然鲁西南是‘南水北调’工程东线的主要经过地，但这类生态涵养区的发展搞起来很困难，不容易赚钱少人维护不说，利益太少，还会导致缺少资本进行投入，而利用南水北调接驳该地区旧有废弃的京杭大运河，前景并不明朗。”因此，张可云表示，相对于青岛，山东省省会济南属于后发，其山东境内最为丰富的科教、人才资源及门类齐全的产业基础让其颇具后发优势。同时，济南与青岛也有相当一段距离，发展空间较大，可以相互补充。

　　“一个城市发展的历史很重要，工业化时间越长，积累就越多，但时间长也容易老化，肯定要不断调整，否则就会衰落。”张可云认为，青岛当下就正在筹建新港口，建成后会极大提升青岛港的吞吐能力，从而再次发挥桥头堡作用。

　　转型缓

　　山东县域经济发展不平衡，与广东、江苏、浙江相比有差距。

　　“山东是东南沿海的经济大省，区位沿海、经济总量大、工业城镇化率高，但近年来改善产业方式、转型升级等的力度还不够，毕竟中西部省份可以将眼光瞄准国内，但山东的目标就不能仅限于在国内领先，还要有更宽的国际视野。”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长高国力告诉《中国经营报》记者，山东作为全国的第三大经济体，下一步不仅要追求经济基数和总量的增长，否则与其东部沿海的定位不符，会影响转型升级和机制创新实验。而在转型期，即便经济增速有所回调，长期来看还是有好处。不必过于强调速度，选准主线和调整领域，未来后劲还是会很大。

　　在高国力看来，山东未来发展的重点恰在于尽快转型，尤其是解决国有经济独大、小微企业较之江浙发展尚不丰满以及区域发展不平衡三大课题。

　　“具体到山东内部的特点，工业门类齐全，枣庄、淄博、东营等老工业基地，虽然资源消耗较快，但邹城、兖州的煤，胜利油田的石油，淄博的铝土矿等都还有一些储量。当然，相应地，这些地区的经济结构转型调整也就面临更大压力，任务更繁重、周期更长、利益更复杂，需要周密谋划。”高国力表示，“山东国营企业比重大，小微、民营企业较之江浙发展尚不丰满，因此不是那么高效，这也是短板。毕竟，小微企业体量小，嗅觉灵敏，敢于尝试，从而带动产业链发展。”

　　就此提问，姜大明认为记者的提问“挑衅心太强”，他以魏桥纺织举例作为山东民营企业发展良好的样本。

　　但事实上，尽管不愿坦承山东民营经济发展的相对不足，姜大明却也充分意识到了山东县域经济发展不均衡对全省小康社会建设的约束性。

　　“山东县域经济发展不平衡，与广东、江苏、浙江相比有差距。以市为单位推进县域经济整体发展，就是要调动市里的积极性，根据各地实际情况加快发展。一个市只有几个盆景，不见花园和森林是不行的。”姜大明称。

　　而海信电器董事长周厚健则表示，作为人大代表，自己吁请政府要切实转变在经济中扮演的角色，及时把“强势”转变到强力维持和建立市场公平竞争的健康环境上去，引导企业调整产业结构、建立健康的市场秩序上。特别是在当下，严肃的市场规则远比出台若干扶持政策有效和急迫得多。建立完善的社会秩序，建立公平的游戏规则，规范企业竞争秩序，是政府最需要的有“所为”,因此政府从重GDP 转向重“秩序”，政府敦促企业“走正道”，以引导企业真正构建自己的核心竞争力，恰恰是政府强化国家经济质量、调整产业结构、做实产业的重要手段。

　　链接

　　山东发展红黄蓝黑“四色经济”

　　蓝色海洋、黄河三角洲、红色沂蒙老区、黑色钢铁。在去年底举行的山东省经济工作会议上，山东政府提出，“一蓝一黄一红一黑”所代表的区域经济发展战略和经济政策将成为2012年以及今后一段时期之内山东经济转型升级的“四色经济”。

　　黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区已经被确定为国家战略；黑色钢铁和沂蒙老区建设则被确定为今后的工作重点。

　　按照山东的规划，黄三角经济区包括东营市，滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市。

　　半岛蓝色经济区包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域。

　　黑色钢铁产业建设的重中之重是日照钢铁精品基地。

　　沂蒙红色革命老区包括临沂市,淄博市的沂源县,潍坊市的临朐县,济宁市的泗水县，泰安市的新泰市,日照市的五莲县、莒县。根据公开资料整理