不满中国稀土政策 美欧日正式诉诸WTO

 

　　 3月13日，欧盟正式宣布就中国的稀土出口限制政策诉诸WTO，美国与日本也同时参与诉讼。三方诉讼主要针对中国对17种稀土以及钨和钼的出口配额和出口税等限制性措施。

　　 欧盟负责贸易事务的委员德古赫特称，这些措施影响了“尖端高科技和绿色产业的生产商”。稀土被称为“工业黄金”，在军工、高精尖设备、化工等行业都不可或缺。

　　 欧美日与中国在稀土问题上的分歧已进行数年，此次正式提出诉讼的背景是WTO在2011年年底裁决中国对铝土、焦炭、镁等9种原材料出口限制政策违反世贸规则。

　　 欧盟一位官员对欧美再次胜诉表示出相当的信心，他在接受本报记者采访时称，判决从整体上对原材料的出口限制做出了明确的裁决，“设立了一个法律上的先例，可以为今后的案子指明方向”。此前WTO在出口限制领域的规章制度相对薄弱，且言辞大略，可解释的空间很大。

　　 “这两起诉讼高度相关”，位于布鲁塞尔的国际政治经济中心（ECIPE）主任弗雷德里克·埃里克松（Fredrik Erixon）对记者表示，他认为WTO刚刚做出的裁决给了欧美信心，在稀土政策上同样会做出有利于欧美的裁决。

　　 欧盟也将此次诉讼称为对中国出口限制的“第二次挑战”，德古赫特表示：“虽然WTO在第一次诉讼中做出了明确的裁决，但中国并没有意图取消其他的出口限制措施。”

　　 这些迹象表明，欧美很可能利用相似的论点来进行此次诉讼，“在法律意义上，这两起案子显然有相关性”，上述官员称。

　　 WTO协定中规定，在一些特定情况下，允许成员国进行出口控制，其中一项就是出于对不可再生自然资源的保护。这也正是中方在案件裁决过程中提出的主要论点。但欧美提出，如果确实出于此考虑，中国的限制措施应该内外一视同仁，也同样应用于中国的国内生产。

　　 该欧盟官员称，欧盟观察到中国对稀土的使用实际上在增加。因为出口减少造成价格下降，中国企业可以以低价格获得稀土，导致中国国内需求增加，因此国内的生产并没有停止，“出口限制措施实际造成了反作用”。

　　 中国外交部发言人刘为民13日回应称，中国对稀土的管理措施是基于保护环境和资源的考虑，涉及稀土开采、生产和出口各个环节，非仅仅在出口环节。

　　 按照WTO的程序规定，各方首先有60天的时间进行磋商，磋商未果才将建立专家小组进行裁定。

　　 但弗雷德里克·埃里克松分析认为，各方不太可能在磋商阶段解决争端。首先，由于有9种原材料判决的先例，美国与欧盟非常有信心WTO会再次做出中国限制政策违反WTO规定的裁决，“如果没有得到保证，他们没有任何动机与中国和解”；其次，美欧的产业高度依赖于中国的稀土出口。

　　 在已探明的储量中，中国稀土储量（2700万吨）约占全球储量的36%，美国占有1300万吨，澳大利亚为500万吨，印度则拥有230万吨。但是中国稀土生产量却占全球的95%。

　　 除了诉诸法律手段，世界各国也开始寻找新的途径开发稀土。 外交部发言人刘为民也表示，希望其他拥有稀土资源的国家也积极开发，共同承担全球稀土供应的责任；中国愿意在寻找开发稀土的替代资源、提高稀土资源利用率等方面与各国加强合作。

　　 欧洲风能协会给记者提供的数据预测，除中国之外的国家在未来将提供相当数量的稀土供给，其中主要集中在澳大利亚、美国、印度等国。该组织相信，各种投资决定会在2011年做出，至2013年澳大利亚、加拿大等国就会实现供应。

 

　　<日期>=20120314

　　<版次>=03

　　<来源>=21世纪经济报道

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　　<地区>=李关云

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　　<标题>=油价持续高企 市场预期美联储政策不变

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　　 3月13日美联储举行议息会议前夕，国际金价下挫，现货黄金价格一度下挫0.3%至每盎司1696.45美元，而纽约商品交易所4月交付的黄金期货价格一度下跌0.2%至每盎司1696.9美元。

　　 最近6个月的美国就业增长数据是2006年以来最强劲的，这使得美联储推出QE3的可能进一步降低。押注黄金的投资者正期望从美联储13日的议息会议公告中解读QE3（第三轮定量宽松）的命运。彭博数据显示，与黄金相关的场内交易金融产品的规模今年以来已经上涨2.2%，并在12日创下历史新高，达到2408.981吨。

　　 但摩根大通预计美联储将不会有任何新动作，唯一值得期待的是美联储可能将改变对通胀的看法，承认高油价最近已经推高美国总体通胀率。

　　 另据12日公布的一项最新民意测验结果显示，持续上涨的油价使美国总统奥巴马在选民中的支持率下跌，比上个月下跌4个百分点，为46％。50％的美国人对奥巴马处理经济的表现给予强烈的负面评价，创下自奥巴马上任以来的新高。这项民意测验显示，89％的美国人对最近油价持续上涨感到担忧，65％的人对奥巴马应对油价上涨的表现感到不满。

　　 美联储主席伯南克此前在国会作证时的发言已经降低市场对QE3的预期，而如果通胀持续抬头，美联储不但不会推出QE3，还可能无法按计划将零利率维持到2014年。

　　 市场预期13日出炉的2月份美国零售数据将创下近五月最高涨幅，在13日美股开市之前，三大股指期货均小幅上涨，标准普尔500股指期货上涨7个点，预示着标普500指数很可能在13日迎来五连阳。

　　 而由于当天出炉的3月份德国投资者信心指数远超预期，欧洲股市全线上涨。截至13日晚20点，英国富时100指数上涨0.88%至5944.49点，德国DAX30指数上涨0.98%至6969.22点，法国CAC40指数上涨1.04%至3526.35点。

　　 3月12日的欧元区财长会议上，欧元集团批准1300亿欧元的希腊第二轮救助计划后，向西班牙施压要求其进一步紧缩财政。本月初西班牙宣布无法按欧元集团要求在2012年实现4.4%的赤字率目标，仅能将赤字率降至5.8%，但12日欧元集团要求西班牙至少再削减0.5%至5.3%。欧元集团还宣布，西班牙政府已承诺在2013年年底将赤字比例降至3%以下。

　　 欧元集团与西班牙政府对赤字率的分歧令市场担忧，西班牙十年期国债13日延续前一交易日跌势，收益率（与价格走势相反）上升2个基点至5.07%。IMF董事会将于15日审议希腊第二轮援助计划，并确定IMF出资比例。IMF总裁拉加德本月9日建议IMF出资280亿欧元，这将使IMF此次的出资比例低于第一轮救助。

　　 在12日下挫1%之后，中美经济走强的预期导致纽约油价在13日上升0.7%，纽约期交所4月交付的原油期货合约一度上涨79美分至每桶107.13美元，4月交付的布伦特原油期货合约在13日一度上涨0.6%至每桶126.08美元。

　　 3月13日，日本财长Masaaki Shirakawa宣布持续货币宽松政策，直接导致日元兑16种货币汇率走低，日元兑美元汇率跌至近11个月低点。截至北京时间20点，美元兑日元汇率上升0.45%至82.67。

 

　　<日期>=20120314

　　<版次>=03

　　<来源>=21世纪经济报道

　　<版名>=国际

　　<作者>=陆振华

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　　<地区>=北京报道

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　　<标题>=“我们对与阿萨德政权的对话没有信心”

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　　 3月13日，联合国和阿盟叙利亚危机联合特使安南前往土耳其首都安卡拉，与叙利亚反对派叙利亚全国委员会代表会面。

　　 此前两天，3月10-11日，这位联合国前秘书长在叙利亚大马士革的积极斡旋被泼了凉水，没有达成调停协议。叙总统巴沙尔·阿萨德在会谈中说，只要“恐怖团伙”存在，任何对话或政治进程都无法取得成功。

　　 这样的结局已是可以预料。叙利亚反对派之一——叙利亚全国委员会（SNC）主席顾问奥萨马·莫纳贾德（Ausama Monajed）3月9日在接受本报的书面采访时就表示：“我们认识到，阿萨德定会拒绝受到任何对话或协议的约束。全国委员会对与阿萨德政权的对话没有信心。”

　　 叙利亚全国委员会和全国民主变革力量民族协调机构（NCB）是叙利亚的两大反对派组织。前者2011年9月在土耳其成立，主要由流亡海外的专家和政治人物组成，受西方支持，要求阿萨德下台。包括美国在内的西方国家和阿拉伯国家，已承认SNC作为叙利亚人民代表的“合法性”。NCB则为温和派，希望通过对话协商达到改革目的。今年2月，NCB机构代表曾访问北京，与中国外交部副部长翟俊会见。中国外交部的消息说，中国政府特使将在3月10至16日访问沙特、埃及、法国与三国政府和阿盟等地区组织就叙利亚问题交换意见。

　　 SNC和NCB曾在2011年底握手联合，共同致力于推进叙利亚过渡。不过，在SNC得到“合法性”之后，双方关系变得微妙。

　　 但莫纳贾德对本报说：“现在，我们与NCB没有任何实质性的对话。”莫纳贾德还表示，SNC将与NCB的一些成员合作，并且吸收。

　　 莫纳贾德是SNC主席伯翰·加利昂的顾问、SNC成员，同时也是叙利亚问题智库“伦敦战略研究与通讯中心”的执行主任。

　　 目前在阿萨德军队的强力打击下，叙反对派武装处于“战术撤退”的状态。不过，SNC新近成立的军事局将组织境内反对派武装联合对抗叙政府军。新一轮的军事对峙正在酝酿。

　　 莫纳贾德说，SNC的目标是“解放叙利亚全境”。

　　 “阻止内战”？

　　 《21世纪》：叙利亚全国委员会（简称“全国委员会”）认为，叙利亚会陷入内战吗？

　　 莫纳贾德：叙利亚全国委员会相信，受到俄罗斯、伊朗支持的阿萨德政权试图将叙利亚推向内战，以保证他们的统治地位。

　　 叙全国委员会和其他草根组织要做的，是在“后阿萨德”时代保护国家机构，以及尽可能多地保全基础设施。委员会也已将所有政治派别和少数族群囊括在内，在阿萨德倒台后，他们将得到保护。全国委员会和新成立的军事局（Military Bureau）将阻止内战的发生。

　　 《21世纪》：西方认为，叙总统阿萨德应该受到国际刑事法庭的控告。你也认同这种看法吗？

　　 莫纳贾德：国际社会负有法律责任，来保护叙利亚平民不受阿萨德政权残忍杀人机器的侵害。叙利亚人正在目睹大量杀戮，包括儿童和妇女在内；叙人民要求国际社会介入并制止杀戮。

　　 《21世纪》：叙利亚此前进行了新宪法草案的公投，官方称支持率达到89%。美国国务卿希拉里评论说这是一次“虚假公投”。全国委员会对这次公投持什么态度？

　　 莫纳贾德：宪法公投的问题是忽视了更为重要的内容。在造成9000叙利亚人死亡之后，阿萨德政权失去了统治叙利亚的合法性。从宣称的改革到半吊子解决方案，任何想重拾政权合法性的尝试都是不被接受的；这种尝试也忽视了正在发生的现实。这是另一种拖延和转移视线的战术，也就在那个公投的时候，霍姆斯（Homs）却被火箭弹和重型武器夷平。

　　 第二，阿萨德的问题不是（修改）宪法。阿萨德政权操纵和无视1963年以来的宪政，如此修改一个“货架文件”（shelves document，指新宪法草案）并不会改变叙利亚人民对完全赶走这个政权的要求。

　　 “解放叙利亚全境”

　　 《21世纪》：西方国家和阿拉伯国家承认全国委员会（SNC）作为叙利亚人民合法代表。这对你们意味着什么，你们有什么计划来给国际社会一个新的叙利亚？

　　 莫纳贾德：针对走向新叙利亚的这段过渡时期，叙利亚全国委员会有一揽子计划。这个计划是基于法治、自由和全体叙利亚人平等的尊严。委员会已在叙利亚内与很多组织合作，来建立联盟和工作原则，这将联合所有叙利亚人，并防止权力真空。

　　 全国委员会得到了代表叙利亚人民的合法性，这能够给予委员会一个更好的位置来要求国际支持，比如为在全国委员会军事局之下的“自由叙利亚军”寻求援助，建立一个更好的战略来抵抗阿萨德武装，解放叙利亚全境。

　　 《21世纪》：作为两大反对派组织，叙利亚全国委员会与全国民主变革力量民族协调机构（NCB）在去年底握手，联合制定“过渡时期”计划。在得到西方承认的合法性之后，现在你们还坚持与NCB的联合吗？

　　 莫纳贾德：现在，我们与NCB没有任何实质性的对话。尽管如此，SNC还是与NCB中的很多成员进行合作，将他们纳入到沟通范围内，并将在过渡阶段吸收（include）他们。

　　 不会走利比亚和也门模式

　　 《21世纪》：你们如何评估联合国（UN）在叙利亚危机中所起的协调作用？3月10日，联合国和阿盟叙利亚危机联合特使、前秘书长安南去了大马士革，并与总统阿萨德会晤。

　　 莫纳贾德：如果对话或讨论不能立刻达成这样的结果——阿萨德在24小时内立即撤退所有军队和释放被关押者，叙人民对此种对话或讨论没有任何信心。

　　 我们认识到阿萨德定会拒绝受到任何对话或协议的约束，除了让他下台，全国委员会对与阿萨德政权的对话没有信心。

　　 《21世纪》：阿拉伯联盟、俄罗斯、土耳其和西方国家介入叙利亚局势、并对发展方向的设计是不同的。有的希望叙利亚能采用所谓的“利比亚模式”（军事干预），或者“也门模式”（和平交权）。SNC希望采用这些模式吗？

　　 莫纳贾德：全国委员会是一个不同政治组织的联合体，其中也包括草根组织，代表叙利亚人民的要求和期待。我们相信，叙利亚不会走两者中的任一模式，也不会走两种模式的结合。叙利亚人民将会走他们自己的路。

 

　　<日期>=20120314

　　<版次>=03

　　<来源>=21世纪经济报道

　　<版名>=国际

　　<作者>=叶慧珏

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　　<地区>=上海报道

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　　<标题>=日央行未出台新宽松政策 成长性企业贷款增2万亿

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　　 日本央行没能如市场所料进一步加码宽松政策。

　　 3月13日下午，日本央行宣布3月份的货币政策会议决定不继续增加资产购买计划，将基准利率维持在0-0.1%不变。但日央行同时决定，将针对成长型企业的便利贷款计划规模从原先的3.5万亿日元扩大到5.5万亿日元，从产业层面保持进一步宽松的空间。

　　 尽管市场早有预计，但日央行的“不作为”决定仍然使得2月中旬以来日元的下探迅速止步。日本央行货币政策会议宣布决定之前，美元对日元升到82.48。而决定出台后，美元对日本迅速下跌至82.11，随后一度下探到82.08的低位。

　　 上次的日本央行进一步扩大资产购买计划的决定，使市场认为日央行将长期实施适度宽松的货币政策，并认为将继续出台进一步宽松措施。

　　 美银美林日本首席经济学家Masayuki Kichikawa在报告中表示：“一旦这些期望没有得到满足，不排除从2月中旬开始的日元贬值势头有扭转的风险。”

　　 13日当天日本央行公布的文件显示，会议中，货币政策委员宫尾龙藏（Ryuzo Miyao）曾提议将资产购买计划规模继续扩大5万亿日元至70万亿日元，但被其他8位委员否决。

　　 自从上月出乎意料扩大资产购买计划以及宣布中长期的通胀目标后，日央行需要时间消化并观察市场反应和国内实体经济情况。

　　 中信证券股份有限公司董事总经理、中信证券国际董事长德地立人向本报记者表示，过去的经验表明，日元升值的根本性势头不是财政和货币政策能够扭转的，日元不是美元，宽松刺激政策效果有限。

　　 美林美银9日的报告指出，由于美国2013年度的财政紧缩预期导致市场对于美国经济增长进一步放缓的担忧，美联储触发第三次量化宽松的可能性大大增加，因此日元兑美元将在这一背景下继续承受升值压力。

　　 尽管日本央行选择暂时不继续主动扩大其资产负债表，但是央行并非毫无作为。

　　 在13日的会议上，日央行指出，鉴于国内长期结构性挑战是下滑的经济增长率和不断增加的人口老龄化，因此决定将针对成长型企业的便利贷款计划规模从原先的3.5万亿日元扩大到5.5万亿日元。

　　 这一举措仍可能为市场带来新的宽松。宏源证券高级分析师秦培景向记者表示，这一举措是被动的货币投放，相当于央行向这些特定的企业敞开2万亿日元的货币大门，如果企业愿意申请，则间接地为市场注入了新的流动性。

　　 这一贷款计划早在2010年6月就启动了。当时，日本央行计划通过向金融机构提供0.1%的一年期低息贷款来支持该国18个成长行业，其中包括可再生能源、医疗和护理行业。也就是说，只有这些指定行业的企业才有资格通过特定的金融机构申请央行的这笔贷款。

　　 央行同时决定，将这一贷款计划原定本月底结束的贷款申请时间延长两年，这相当于暂时不主动收回原先放出去的贷款。

　　 值得注意的是，作为贷款计划的一部分，日央行将首次考虑提供价值1万亿日元的美元贷款，这笔贷款由日央行已有的美元储备提供。

　　 这一决定不会为市场带来新的日元流动性，但是却可以解决这些成长性企业的国际融资问题。

　　 “这一政策有可能帮助企业海外运营。在财政政策基本被‘锁死’的情况下，日本央行的货币政策基本上就承担着产业政策的功能。”秦培景说。

　　 德地立人表示，日本政府现在的焦点应该转移到解决长期社会经济问题上来，一旦日元升值的势头得到相对控制，那么政策上就有了喘息的机会，政府下一步应该继续推进税改，同时在2-3年内解决企业年金、社会保险方面的问题。