“云南必须善用区位优势”

　　作者: 彭戈 | 来源: 中国经营报

　　地处西南边陲的云南，区位优势独特。但长期以来，因为各因素的限制，云南陷入了“有优无势”的尴尬境遇。在中央提出云南建设面向桥头堡的国家战略以后，云南迎来一次难得的发展机遇。那么，云南如何利用桥头堡战略抢占先机？针对这个问题，近日《中国经营报》记者专访了国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成。

　　《中国经营报》：我国提出要把云南建设成为面向西南的桥头堡，对云南而言，需要着重解决的问题是什么？

　　 肖金成：桥头堡战略对于云南的意义已经毋庸置疑。就我个人的观点而言，云南“桥头堡”战略的实施，关键的一点就在于要有实际的产业作为支撑。云南与东南亚、南亚各国在产业结构上有一定的接近性，但并非没有互补。比如云南具备一定的工业基础，除了资源型工业之外，云南在制造业领域有着比周边邻国更雄厚的产业基础，无论是矿产资源的深加工还是其他制造业领域，云南周边国家都有可能成为云南企业的市场。从这个角度上来看，云南现在要把滇中城市群的规模做大。目前滇中城市群是云南产业集聚度最高的地区，主要的工业企业都集中在这个领域。但是，一直以来，滇中城市群的状况是昆明一马领先，一城独大。而周边的城市比如玉溪、曲靖等的城市规模偏小。现在西部地区的发展，不可能再是所有的产业都聚集在一城一地，一定有个配套分工、产业链构建的问题。而产业配套和产业链的构建就需要一个梯级的合作。而目前昆明周边城市规模偏小，难以承载大规模的产业配套，会影响产业溢出的效应，难以有效构建起以昆明为核心的产业链集群。在东部向西部产业转移的背景下，云南应该首先将滇中城市群做大，进而在这一区域建立起比较强大的产业支撑体系，将此作为云南桥头堡建设的核心区域。　

　　《中国经营报》：云南曾经提出过构建欧亚第三大陆桥的构想，这与桥头堡战略能够形成结合吗？

　　肖金成：构建欧亚大陆桥的设想在云南已经有几年的时间。这是一个比较有创造性的战略构想。目前国内已经有两条欧亚大陆桥，第一亚欧大陆桥东起俄罗斯东部的符拉迪沃斯托克港，西至荷兰鹿特丹港，已有百年历史。第二亚欧大陆桥东起中国连云港，西至荷兰鹿特丹港，开通于1992年。第三欧亚大陆桥的构想是一个以中国深圳港为代表的广东沿海港口群为起点，中国昆明为枢纽，经缅甸、孟加拉国、印度、巴基斯坦、伊朗，从土耳其进入欧洲，最终抵达荷兰鹿特丹港，此间横贯亚欧21个国家。

　　如果说乌鲁木齐是将中国的影响指向中亚、欧洲的重要辐射点的话，那么，昆明则是将中国的影响指向东南亚、南亚、西亚乃至北非的一个重要辐射点。通过昆明把中国内陆与东南亚、南亚、西亚和非洲的交通线连接起来，更加具有战略意义，建立第三亚欧大陆桥，有助于推进中国与南亚各国的经贸关系，为双边的战略关系奠定坚实的物质基础。同时第三亚欧大陆桥将为中国西出印度洋提供新通道，这也在一定程度上打破制约中国成为海洋大国的瓶颈因素。

　　欧亚大陆桥构想和云南的桥头堡战略都是建立在云南独特的区位优势上，借助云南的节点效应，打通向西面和西南的贸易合作通道。在这一点上，这两者可以形成有机的融合。

　　《中国经营报》：云南的边境城市瑞丽被国家定位为“国家重点开发开放试验区”。从桥头堡战略的角度来看，瑞丽和滇中城市群所承载的任务有什么区别？

　　肖金成：国家将瑞丽设定为国家重点开发开放实验区有着很深的意义。我们可以看到国家在各种层面都在提出老少边穷地区的发展问题。那么边疆落后地区怎么来发展，能不能有比较好的模式探索出来？瑞丽就承担着这样的重任。从云南边境城市来看，瑞丽的地理位置、城市空间等都有比较独特的优势，在展开双边跨国贸易、跨国合作方面有着比较便利的条件。国家和云南若给瑞丽提供更多政策支持，让瑞丽充分利用自身优势，那么瑞丽的尝试可能会给其他边境地区民族地区的发展提供一些可借鉴的方向，为全国以及云南全省的沿边开放探索新的经验、办法和模式。

　　而作为桥头堡战略的核心，滇中城市群承载的功能和瑞丽是不同的，滇中城市群主要是作为面向西南开放的产业支撑基地，云南桥头堡战略的核心战略的实现依赖于滇中城市群的发展。可以这样说，瑞丽是云南桥头堡战略实施的先锋官，而滇中城市群的发展则是桥头堡战略的主体支撑。