"金砖"合作不适用约束机制

　　

　　巴西、俄罗斯、印度、中国、南非五个金砖国家(BRICS)领导人第四次会晤将于3月29日在印度新德里举行。历经第一次峰会的创立、第二次峰会的巩固、第三次峰会的扩大之后，本次峰会能带来哪些新成果再次引起国际社会广泛关注。

　　自去年三亚峰会以来，国际环境发生了很大变化，这些变化无一不与金砖国家有着密切关系：首先，不断恶化的欧债危机使发达国家经济陷入衰退边缘，新兴经济体成为推动经济复苏的重要力量，但增长速度也在放缓。其次，中东北非政局依然动荡，伊朗核问题不断升级、战争危险不断；叙利亚面临爆发全面内战危险、巴沙尔政权岌岌可危。第三，俄罗斯结束18年“入世马拉松”，成为世贸组织正式成员，为金砖国家间经贸合作带来新机遇，也为推动全球经济治理改革提供了新动力。

　　面对复杂国际政治经济形势，新德里峰会能否取得成功关键在于以下几个方面：

　　第一，能否进一步推进务实经济合作。扩大经贸合作，给每个成员带来实实在在的经济利益是金砖国家合作的基础，也是增强凝聚力的关键。近日南非三家著名智库联合召开了一次研讨会，主题是“金砖集团能为南非带来哪些实际好处”，从中可以看出南非的最大关切。比如，去年《三亚宣言》及《行动计划》拓宽了金砖国家务实经济合作的领域，新德里峰会能否将其进一步落实并推进是一大看点。

　　第二，能否加强国际政治与安全领域的合作。目前为止，金砖国家对政治安全问题协调较少，这一方面缘于各国对一些具体问题的认识和立场有很大分歧，比如叙利亚问题；另一方面是因为金砖国家因担心被视为对抗西方的力量而不愿过多涉及政治安全议题。

　　事实上，金砖国家受到广泛关注并不仅仅在于它的经济价值，国际社会从一开始就更多地将其视为一个地缘政治概念。金砖集团是现有国际体系中惟一完全由发展中大国组成的合作机制，要实现共同的政治经济诉求，提高话语权，巩固影响力，就必须加强在政治安全领域的协调与合作，重大问题保持一致立场，这也是加强合作机制建设的内在要求。

　　金砖国家内部也有这样的共识，最近南非执政党非国大发布的国际关系政策文件可以明显看出这一点，文件称金砖国家是“对抗单边主义的力量”，是“华盛顿共识和新自由主义政策思想之外的另一种选择”。俄罗斯外交部则把金砖国家列为俄参与的最重要的国际机制。目前金砖五国均为联合国安理会成员、二十国集团峰会成员，这为五国在国际政治和安全问题上的合作提供了难得机会。

　　第三，能否创新思维，进一步提高合作水平。很多分析人士认为，金砖国家要想在国际舞台上发挥更大作用，必须加强制度化建设，尽快建立秘书处之类的常设机构。

　　笔者认为，加强制度化建设是必要的，但设立常设机构却并不是制度建设的必然选择。八国集团和二十国集团都是论坛性组织，无常设机构，但并不妨碍其影响力。目前金砖国家机制已形成了以首脑峰会为主，外长、财长、经贸部长等部长级会议及智库论坛、工商论坛等民间活动为辅的多层次对话形式，初步具备了制度化特征。目前这一灵活松散的对话论坛形式有其合理性和有效性。但它既不是一个有约束力的国际组织，也不是有共同目标的谈判集团，今后如何发展，取决于成员在经济领域的合作深度，以及政治安全领域的合作意愿和有无共识。由于五国在经济发展、政治制度、社会文化、历史传统等方面存在较大差异，有些国家在双边关系上还存在历史遗留问题和冲突，因此，可以肯定的是，约束性机制并不适合金砖国家。金砖国家未来既不会发展成为传统的经济一体化组织，也不可能成为对抗某一集团的政治联盟。如何完善现有合作，需要凝聚共识、循序渐进，逐步摸索，更需要创新思维，不局限于已有的国际关系中的合作模式。(来源：国际金融报)

　　（责任编辑：彭金美）