阶梯电价方案属变相涨价

　　刘晓忠

　　 国家发改委副主任彭森日前表示，居民阶梯电价方案将在今年上半年推出。该方案除为困难群体提高特定免费电量外，把居民用电分成基本用电、正常用电和高质量用电等三档，第一档覆盖80%居民家庭且电价不变，第二档每度提价5分钱左右，第三档提价2毛钱左右。

　　 阶梯电价改革的出发点是好的，如其有利于节能减排，缓解低收入群体和财政压力等。事实上，阶梯定价本质上是一种拉姆齐定价，即通过识别客户的时间和价格敏感性偏好，而实行具有内部价格转移的结构定价策略。

　　 阶梯定价是居民间进行消费时间或空间交易的一种市场定价行为，其有效运营的必需前提是定价的市场化和完善的反垄断保护体系等；否则，若阶梯定价构建于非市场定价和垄断化环境之中，将容易蜕变成垄断涨价，导致激励不相容的逆向选择风险。

　　 具体而言，即将推出的阶梯电价方案，存在激励不相容的逆向选择之忧。其一，该方案不具有消费者基于时间价值偏好的市场交易特征。尽管基础用电量下电价不变，但基础用电档的居民并不能从高质量用电者等中获得交易收益，而高质量用电者等多支付的电价全部为电力系统获取。显然，这无疑很难产生节约用电的正外部性效应，因为高质量用电者多为价格不敏感群体，电价上涨不会压低其用电需求，而价格敏感性者则难以享受到节约用电之激励，从而既难以引导居民错峰用电以提高电力设备效率，又难以培育居民的节能减排意识。

　　 其二，目前尽管发改委把阶梯用电量标准下放给各地，但发改委倾向于150～200度/月的基础用电量参考值，但这种设定并不科学合理。一则，目前普通城镇居民维系日常家用电器的月用电量大都在200度以上，若以200度作为基础用电量标准，大多数城镇家庭将大都在正常和高质量用电档之列，使阶梯定价实为变相涨价，加重居民通胀负重。一则，目前的阶梯电价方案，并未考虑淡旺季下、白天和夜等的用电差异，而这些恰是用电波峰波谷需要关注的核心命题。因此，用一个全国或地区居民户均用电量概算阶梯用电量，很容易出现城镇80%的家庭被涨价，而与阶梯定价的80%家庭电价不变之立场相背离。

　　 与此同时，在电改（尤其是售电侧）启而不动，电价管制，电力市场寡头垄断等下，阶梯电价将极大牵制电力体制改革的进程。应该说，电改滞后、煤电顶牛，无疑使寡头垄断的电企，借助垄断下的市场支配力制造人为的淡季电荒，要么倒逼电价上涨，要么倒逼煤炭市场化改革倒退，要么争取巨额财政补贴。而即将推出的阶梯电价，则将为电企提供新的涨价渠道，增加其垄断租金。

　　 由此可见，当前阶梯电价方案本质上是一种翻新式价格管控工具，在未有效推进电改和打破电力寡头垄断等下，通过阶梯电价不仅不会助推资源性产品价格的市场化改革，反而会进一步妨碍电力体制改革的市场化取向。