南京发力提振民营经济 工商联运行机制率先突破

　　王海平

　　 南京开始启动提振民营经济计划。

　　 南京市委、市政府近日颁布《进一步推动民营经济转型升级实现又好又快发展的意见》（以下称“《意见》”），提出到“十二五”末，该市民营经济规模要占到全市GDP50%以上，并实现3家民营企业进入世界500强、30家进入中国500强。

　　 3月29日，南京市投资促进委员会民营经济处处长刘洪文向本报记者强调，这次促进民营经济发展，是立足于整体经济的转型，将更多从现有体制机制上的改革入手。

　　 刘洪文表示，工商联运行机制将率先改革。

　　 据了解，改革性文件《关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》已与《意见》同期颁布。

　　 打造民营企业“四化”

　　 “总量小、速度慢、比重低、企业少”是当前南京民营经济发展中的最突出问题，《意见》提出，“十二五”期间，将引导民营企业向“国际化、高端化、品牌化和规模化”发展。

　　 据南京投促委提供的数据，截至2011年，南京民营企业总数超过40万家，注册资本3034亿元，上缴税收523亿元，相比10年前，增长了3倍、8倍和29 倍，整体经济规模占GDP39.8%。

　　 但与周边长三角城市相比，总量和平均规模明显落后。以2010年数据看，占比GDP低于杭州26个百分点，更低于江苏平均水平13%，其中私企户均注册资本仅191万元，为江苏倒数第一。

　　 此外，在全国民企500强中，南京仅有12家，低于苏州、无锡的28家和24家，更远远落后于杭州的56家。

　　 另一个让南京政府觉得震惊的数据是，广东省16个就业者中就有1个当老板，而南京100个人中才产生一个。统计显示，2011年全市毕业的7.35万大学生群体中，自主创业的仅有1568人。这意味着人才的外流和创业环境仍有待改善。

　　 “在各地招商引资的竞争下，南京民营企业本地投资增速明显慢于企业整体扩张速度，这点我们需要反思”，南京投促委一位负责人对本报表示。

　　 不过南京上下认为，目前城市人均GDP已超过1万美元且服务业占比超过50%，进入到了一个转型的关键期，因此民营经济的发展完全有理由实现跨越进而赶超。另外，南京民营高新技术企业占全市高新技术企业比重超过80%，也是优势之一。

　　 南京市投促委表示，考虑现有基础和综合增长率，到2015年，如果南京有3家企业进入世界500强、30家中国500强，那么就可实现1万亿规模产值，初步形成整体综合竞争力。

　　 改革工商联

　　 作为民营企业与政府之间的重要纽带，南京本次推动民营经济发展，另一个改革领域在于工商联。

　　 刘洪文称，2012年是民企发展的改革攻坚、创新突破年，因此要在体制和机制上进行改革。

　　 根据《关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》，工商联主席原则上要由非中共人士担任，工商联党组负责人如果不是同级党委委员的，应列席同级党委全委会；同时，本级党委召开全局性和有关会议，要安排工商联党组负责人参加；而政府召开全体组成人员和常务会议，以及重要经济和部门工作会议的，要安排工商联负责人参加。

　　 “工商联党组负责人能列席同级党委全委会，是一个突破，这意味着提升了工商联的政治地位。”南京市工商联一位常委对记者表示。

　　 未来，各级党委每年要听取工商联工作报告，党委负责人要及时研究和解决工商联工作中的重大问题。

　　 从保障运行上看，南京这次改革将工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入到同级财政预算，“我们郊区的工商联办公往往很艰难，就是因为经费不足”，南京市六合区政协常委李先生告诉本报，“以前调研难免会增加企业负担，今后就不需要了。”

　　 推倒“玻璃门”

　　 2010年，为更大程度开放民资进入产业领域，南京市曾推动政府与民企百大项目的“PP合作”（public-private）合作模式，引入民营企业和民间资本参与政府重大基础设施建设、城市建设、功能建设和公共项目建设，遗憾的是，实际进展不如人意。

　　 “‘水泥门’推倒了，但‘玻璃门’还在”，南京市工商联主席祝义才对本报记者表示，看到政策难以享受、看到空间难以进入、看到机会难以把握。

　　 南京市一位企业界政协委员对本报表示，虽然说开放了，但问题是进入的资质条件没有降低，有的可以进入但要素保障和政策不平等，甚至“有了项目，但回报与企业预期相去甚远，还不如做其他的。”

　　 有民营企业总结，起初开放的领域多为投资大、收益低、回报慢，如轨道交通、干线公路等基础设施，民企往往不敢投入；而供水电气等涉及民生领域的，因为有财政资金的补贴而不开放；至于教育卫生等社会性事业领域，优惠兑现较慢。

　　 “金融危机时，我们曾申报参与一个重大基础项目，企业也有这个实力，但最后不了了之”，总部在南京的一家全国民企500强投资部负责人对记者说。

　　 刘洪文对本报记者表示，目前正在就这些问题征求意见，制定《意见》的实施细则。

　　 刘洪文透露，其中，就光伏等战略性新兴产业领域，将制定政策帮助扩大内需市场；在轨道交通领域，让部分企业参与地铁建设等等。

　　 “现在虽然还在征求意见阶段，但是国务院鼓励温州金融改革的一些做法，我们也会学习参照”，上述南京投促委负责人对本报表示。

　　 记者获悉，作为管理全市民营经济工作的南京投促委，目前正在梳理各项企业规费政策，“市本级权力范围内能免的全免，省级和中央既定的，我们就打报告申请免，这可降低企业的商务成本。”