有名无实的大部制改革值得反思

　　作者： ■郭立场

　　依据中国当下的国情，最紧迫要做的，是如何把政府职能转移到社会管理和公共服务上来，把社会能解决的事尽量交给社会去做，提高政府的工作质量。这就牵涉到如何改进管理方式，推进制度创新，积极探索降低行政成本的有效途径，由“划桨者”转变为“掌舵者”，以建立“小政府、大社会”。

　　广东省佛山市高明区政府网近日发布的一条人事任免通知引起网友关注。通知上，10名公务员被任命为该区市场监督管理局常务副局长或副局长，另4名被任命为该区安全生产监督管理局副局长。这一拥有14名副局长的单位成为“佛山最牛的局”。从网上公开的任免信息可以看到，在佛山市，其他区许多局都拥有十余个局领导。对此，佛山市编办的负责人解释说，这是实行大部制改革“过渡时期的产物”。

　　这样的事例并非孤例，同样存在于多个省市的多个部门，同样的报道和质疑也从未中断。给人的印象是，我们什么都缺，就是不缺领导。按照佛山市编办的说法，“庙已拆掉，下一步赶和尚”，今后通过“自然减员”，领导数量还将继续下降。岗位空缺后，就不再保留，当前让谁下岗都不利于和谐。对于政府部门而言，新政治经济学家威廉·尼斯坎南指出：虽然官僚不能像企业一样追求利润极大化，但他们倾向将自己部门的财政预算极大化，从而导致政府机关的过度膨胀和浪费及无效率。

　　英国著名学者帕金森通过长期调查研究，写出一本名为《官场病》的书，该书深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。帕金森对于机构人员膨胀的原因及后果作了非常精彩的阐述，一个不称职的官员，可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权利；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路可以走了。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。

　　话说回来，政府机关里“庙多菩萨多”，主要是因为要管的事多，历来都是“香火旺”。笔者以为，要想根本上“拆庙搬菩萨”，就非得建立起新型的政企关系，把那些政府不该管，也管不了、管不好的事情交给企业去管，断了庙里的“香火”才行。

　　依据中国当下的国情，最紧迫要做的，是如何把政府职能转移到社会管理和公共服务上来，把社会能解决的事尽量交给社会去做，提高政府的工作质量。这就牵涉到如何改进管理方式，推进制度创新，积极探索降低行政成本的有效途径，由“划桨者”转变为“掌舵者”，以建立“小政府、大社会”。