谭浩俊：第一档电价决定阶梯电价合理性

　　记者从28日召开的2012年全国经济体制改革工作会议了解到，按照工作进度安排，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。这也意味着，酝酿已久的居民阶梯电价，将正式实施。(3月28日《中国广播网》)

　　实施阶梯电价，是大势所趋，形势使然。关键是，在明确了时间进度以后，就要抓紧完善实施方案，最大限度地减少由于方案制定不科学、不合理可能引发的矛盾和问题，留下的漏洞和缝隙。

　　毫无疑问，不同档电价覆盖居民的比例，是阶梯电价方案是否科学、合理、公正的首要问题。如果比例确定不科学、不合理、不符合居民家庭的实际状况，要么失去了出台这项政策的意义，要么成为一种变相涨价。据称，方案在设计过程中，考虑到第一档电价是最核心、最关键的问题，也是最容易引发矛盾的问题。因此，对居民家庭的覆盖比例将由国家统一确定。也就是说，在国家确定好了第一档电价的比例以后，各地才可以结合本地的实际情况，确定电价标准。

　　应当说，这种考虑是正确的，也是有利于避免地方乱定比例的矛盾的。但是，需要引起重视和注意的是，如何将目前居民的用电情况调查清楚，也是十分重要的。因为，如果调查的结果有水分，甚至弄虚作假，就极有可能使国家确定的第一档电价比例执行出现问题，使阶梯电价变成了变相涨价。

　　以高收入家庭用电情况为例，按照有关方面提供的数据，目前，中国居民消费的电量只占社会总用电量的12%，其中5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。单从数据来看，并不存在问题。但是，仔细分析就不难发现，这里所说的高收入家庭，标准是多少呢？要知道，标准定低了、高收入家庭户数变多了，对普通家庭是不利的，会造成第一档电价家庭覆盖比例出现失真的。同时，那些享受福利用电、特殊用电的居民，算在高收入家庭呢还是普通收入家庭，也是一个问题。

　　所以，要想第一档电价居民家庭覆盖比例不失真，一方面，要科学确定一、二、三档次家庭的比例，尽可能多地扩大第一档次居民的比例，争取一档比例不低于80%；另一方面，要客观、真实、准确地反映目前居民用电的实际情况，确保一档电价确定的覆盖比例不失真。只有这样，阶梯电价才不会对普通居民家庭产生不利影响。

　　除此之外，一个家庭有多处住房，如何确定电价，也需要好好分析与研究。不然，也会对一档电价覆盖比例、电价标准等产生影响。为了解决这一问题，可以通过住房信息资源的共享加以解决，这就要求有关方面予以积极的配合。

　　至于城市和农村居民家庭之间，如何划档、如何制定用电标准等，方案已做了考虑，但还需要细化，要有具体的实施细则。(谭浩俊)