分析称破垄断成共识 金融业正成国企改革试验田

　　随着更多领域逐步向民企开放，民营经济将获得更广阔的发展空间

　　破垄断成共识民营经济迎来又一春

　　统筹 贾肖明

　　民营经济要再次担当重任，必须破除束缚在民营企业身上的重重制约，打破“玻璃门”。今年两会期间，温总理明确表态称，今年上半年一定要把“新36条”(2010年5月，国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，简称“新36条”)实施细则制订出来，要为民间投资创造更好的政策环境。政府部门释放打破垄断的信号，经济学家、企业家纷纷响应。在刚刚闭幕的博鳌亚洲论坛2012年会上，“破除垄断”等成为热议的话题，加快改革，让市场发挥更大作用成为共识。

　　3月底，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，表明国家在金融领域向民间资本开放真正进入实操层面。日前，温家宝总理再次明确指出，民营资本进入金融领域就是要打破垄断。

　　金融领域拉开了打破垄断的序幕，随着更多领域逐步向民企开放，民营经济将获得更广阔的发展空间。

　　打破“玻璃门”成共识

　　这届博鳌年会的主题是“变革世界中的亚洲：迈向健康与可持续发展”，但是，相对于这个偏务虚的主题，“反垄断”等话题更受关注，在为期三天的年会中多次被提及并引发热议。

　　在首日的民营经济论坛上，诸多重量级民营企业家就向“垄断”发难。远东控股集团有限公司董事长蒋锡培表示，必须要禁止国有企业进入竞争性领域；杉杉控股董事局主席郑永刚也指出，民营企业缺乏一个准入门槛，只能辛苦地做多元化，在红海领域展开过度竞争；中国民营企业联合会会长保育钧更是指出，“新36条”出台将近两年，没有很好地贯彻落实。保育钧代表广大民营企业家呼吁，希望金融业向民间资本开放，希望能源、电信、教育、医疗、市政项目进一步向民间资本开放，希望认真贯彻落实“新36条”，“今年民间投资达不到20万亿，GDP目标难完成”。

　　不但民营企业在呼吁“反垄断”，连美国前财长鲍尔森、美国前商务部长古铁雷斯、世行行长佐利克等也在年会上建议中国政府破除国企垄断，创造公平市场环境。鲍尔森指出，破除国企垄断，降低国企在国民经济中的比重，是中国面临的五大挑战之一。“中国的私营企业是发展的关键，未来有赖于民营企业，要加快改革，让市场发挥更大的作用。”佐利克则称，中国无论从人口流动方面或者企业方面，都应该加大走向市场的力度，无论国企还是其他企业，都应该从加大竞争中获益。

　　除了垄断之外，税赋过重也成为阻碍民营经济发展的一大障碍。蒋锡培指出，我国民营企业税费成本比美国、日本、欧洲都高了不知道多少。现在占到销售收入5—10个百分点。“你的税比人家高很多，你怎么参加全球竞争？”

　　国企改革方向是公众化市场化

　　今年全国“两会”前，国务院总理温家宝与相关专家、学者举办座谈会时坦言，“新36条”没有落实，民间资本就会遇到“玻璃门”、“弹簧门”。在博鳌亚洲论坛年会期间，多位参会的民营企业家在接受南方日报记者采访时都表示，温总理所说的“玻璃门”、“弹簧门”确实存在，不少领域看起来对民营企业开放了，但真要进去，却面临各种各样的难题。“比如说我们企业想进军医疗领域，但是目前公费医疗制度还没有覆盖民营医院，民营医院的生存环境比公立医院差得太多。”一位来自浙江的民营企业负责人告诉记者。

　　不过，在多方推动下，“玻璃门”也在逐步打开。

　　国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局前局长张国宝在博鳌论坛上就指出，对于民营企业准入，特别是进入到一些像能源、基础设施领域，温总理在政府工作报告当中有明确表态。“民营企业在能源领域并不是像大家想象的完全禁止，很多民营企业都从事了很好的能源合作，比如广汇从哈萨克斯坦进口天然气。像新奥，还有伊泰、保利协鑫都在进行能源的投资和贸易。今后随着中国政策落实，对民营企业将采取更加开放态度。”

　　保育钧也欣喜地指出：“原来认为民间资本很难进去的垄断性行业，现在我报告一个好消息，已经有民营企业进去了。新疆广汇集团624公里运煤的铁路3月底就动工了。”

　　国资委副主任邵宁则强调，希望外界抱着清醒、建设性的态度，客观、冷静地研究中国国企的改革方式。邵宁指出，国有大型企业的改革方向是公众化、市场化。公众化方面，通过资本市场把现在的国有企业改造成为上市公司，让它成为市场竞争主体，独立承担民事责任。

　　对于蒋锡培“必须要禁止国有企业进入竞争性领域”这一呼吁，博源基金会理事长、原招商局董事长秦晓给出了另一种思路：“改革方向不应是让国企退出竞争性领域，而是让国有资本从这些优秀的竞争性国企中退出来。”

　　金融领域成为“试验田”

　　种种迹象表明，金融业这个此前高度垄断的行业，正成为国企改革的“试验田”。

　　3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，真正吹响了民营资本进入金融领域的号角。4月1日到3日，在博鳌论坛举办期间，国务院总理温家宝在广西钦州，福建泉州、莆田、福州等地就经济运行情况进行调研时明确指出，民营资本进入金融领域就是要打破垄断，中央已经统一了这个思想。温州的试点，有些成功的，要在全国推广，有些立即可以在全国进行。

　　民建中央副主席辜胜阻在博鳌论坛上表示，温州金融业改革的试点，就是要改变银行过多垄断的行为，提高金融体系的市场化程度，提高金融的竞争性。“温州金融业试点向外界释放了多重信息：民间金融阳光化、金融体系对内开放、构建多层次金融体系等等。这是全方位的改革，接下来要有细化和细则出台。”

　　中国民营企业联合会会长保育钧指出：“金融业向民间资本开放，不但能实现民办银行的突破，民营企业融资难问题也有希望得到解决。”

　　除了金融业，铁路改革也提上了议事日程。近日，消息人士透露，国务院已成立铁路改革小组，由国家发改委牵头，对铁路体制改革方案进行研究。保育钧透露的新疆广汇集团624公里运煤的铁路3月底就动工的消息，引发了参会人士的高度关注。一位长期关注铁路投资的民营企业家告诉记者，中国民营企业参与铁路建设还没有成功的先例，希望广汇集团能打破这种僵局，给业界带个好头。