证监系统干部轮岗将延伸至地方 或推新一轮改革

　　姜江

　　[ 让干部们动一动位子，有利于他们在新的环境中换位思考，检视过去的工作方法和思维方式，建立服务监管对象的意识。这不失为一种成本最小的“洗牌”方式 ]

　　市场对于证监会处级以上干部轮岗一事的关注度，可能远远超出决策者的预料。知情人士近日对《第一财经日报(微博)》表示，证监会意在让干部轮岗制度化，除了在北京的会机关之外，各地的派出机构下一步也将落实干部岗位轮换的制度。

　　证监会人事教育部近期将向媒体通报会机关第一阶段轮岗的人事安排。由于去年下半年证监会曾经有过一次司局级干部的竞聘上岗，再加上此番调整，处级以上干部的任职岗位变动就非常大。

　　另一方面，沪深交易所的主要领导的人事安排也可能在今年发生变化。两家交易所的理事长耿亮和陈东征任职均超过10年，年龄也都超过60岁，其中耿亮已经64岁；按照惯例，他们的岗位可能由证监会的两位副主席接替。这样一来，证监系统还将为空缺出来的副主席提拔相应的高级别干部。如果上述人事安排能在年内完成的话，则本轮证监系统的人事调整也将最终画上句号。

　　动作频频

　　在郭树清履新证监会主席前后，证监系统的人事安排出现了一系列新气象。首先是在去年下半年局级干部的竞聘中，一些处级干部得以升任副局级职位，如由发行部综合处处长升任公众公司部副主任的李明等。

　　其次是今年年初，证监会再次面向市场招聘干部，除了专业技术领域的高级人才之外，还史无前例地一次性招聘包括6家交易所副总在内的多名副局级干部。

　　紧接着，证监会又启动了处级以上干部的轮岗，并且主要的轮岗对象锁定为在发行部、创业板部、上市部和机构部等九大行政审核部门工作一定年限以上的干部。虽然轮岗也采取了自主报名的形式，但由于担任处级以上职务5年，或同一岗位工作超过10年的干部必须轮岗，因此带有明显的强制性。

　　接近证监会的人士告诉本报记者，市场化招聘司局级干部和处级以上干部轮岗都是郭树清来证监会后力推的。特别是干部轮岗，过去并非没有这个制度，但是却因为种种原因没有贯彻落实。

　　人尽其才

　　从目前媒体报道的部分轮岗人员名单来看，从核心权力部门转出的干部均是在原岗位上工作多年的老人，而转入的干部也有不少具备相关的专业背景。

　　如发行部副主任李庆应最早曾在负责法律审核的一处担任处长，后来又曾在发审委工作处担任处长，在发行部是老资格的干部。此次他调去法律部担任副主任也与其多年的工作背景相适应。

　　与李庆应调换岗位的是法律部副主任胡宝海。胡宝海最早是法律部负责案件审理和诉讼复议的处长，后来主管法规协调处，与发行部经常打交道。因此他调任发行部也是顺理成章。

　　另一些干部的轮岗则伴随着级别的提升。如基金部的洪磊在副主任的岗位上已经有10年时间，在业内官声甚好，对于近年来基金行业的业务创新和监管创新抱着极大的热情。此次他调任稽查局，并提升为局级干部，也算是对其多年贡献的肯定。

　　监管公器

　　核心审核部门的干部轮岗，是证监会改革行政审批制度、改进工作作风走出的一个关键性步骤。

　　在最核心的发行审批方面，郭树清的改革思路是放弃带有价值判断的审核权力，把重点放到信息披露的真实性上来，同时培养和促进市场的信托责任。但是在证监会原有的人事框架和思维惯性之下，推动这种改革显然存在不小的阻力。

　　因此，让干部们动一动位子，有利于他们在新的环境中换位思考，检视过去的工作方法和思维方式，建立服务监管对象的意识。这不失为一种成本最小的“洗牌”方式。

　　此次轮岗之所以引起市场的广泛关注，除了正面的期待之外，也有不少人持观望态度。发行人、券商等行政申请人对监管部门的干部进行“公关”，是业内公开的秘密。人事上的动作必然触及过去长期形成的关系网和利益格局。干部轮岗是改革的抓手，但如果审核程序的公开透明、审核标准的客观标准化跟不上，则新的干部队伍及其掌握的监管公器仍然有被侵蚀的危险。

　　除了会机关的轮岗之外，证监会还在考虑下一步将轮岗进一步制度化，并推广到各地的证监局。近年来随着证监会下放了一批行政审核项目，各地证监局，特别是深圳、上海等辖区上市公司和机构众多的“大局”也掌握着不小的行政权力。而地方证监局的处级以上干部也普遍存在着长期任职的情况。