温州金融综合试验区改革启动 详细方案待审批

　　李伊琳 周君

　　“综合改革试验终究是实验性的，是探索，是第一步走出去。”4月10日，人民银行行长周小川在温州金融综合改革试验区工作座谈会上表示，温州金融综合改革试验区(以下简称“综改区”)是一场自下而上的改革，允许试错，下一步工作重点是细化改革试验区的工作方案。

　　周小川说，金融综合改革方案里的12条大纲实际上只是“顶层设计”，更多改革细节需要地方政府去细化，具体性的项目方案也需要上报，由人民银行牵头有关部门进一步审批。

　　周小川此行，对于温州而言，是一场关于综改区试行改革的高级别调研。在这场起跑式的会议上，他扮演了发枪人角色。

　　综改区详细方案待审批

　　4月9日，周小川本周一率人民银行调研组赴温州展开了为期两天的金融综合改革试验区建设调研。同行的官员包括人民银行副行长杜金富、办公厅、货政二司、稳定局、研究局和上海总部等共11名官员。浙江方面，浙江省委书记、人大常委会主任赵洪祝主持了座谈会。

　　在温州人民大会堂举行的座谈会上，周小川透露了综改方案12条大纲的(以下简称“12条”)形成过程。

　　3月28日，国务院第197次常务会议上，各部委讨论并通过了总体方案，基本不存在争议。国务院委托人民银行为牵头部门。之后，将由地方政府制订和上报详细的改革方案，由人民银行印发相关部委，尽量使得审批简易化。所以，关于综改区详细的方案审批，还得“稍微等一下”。

　　同样在这个温州大会堂的多功能厅，去年10月初，周小川等一行官员随同国务院总理温家宝听取了地方政府及民间人士对中小企业借贷危机的汇报。综改区的方案也在此受到温家宝重视，综改区进入快速的审批流程。

　　这一场改革，中央显然赋予了其高度的市场化。

　　综改区主要是一场由下至上的改革。“大部分的事是温州地方可以推进的。改革主要由温州推动进行，希望温州做出经验推广到全国。”周小川表示，政府机构在这场改革中，需要充分发挥基层的积极性。基层发现的现象和创新，总结出经验，要依靠市场适应市场。“防止出现过多的指导市场。”

　　吁请配套优惠政策

　　“‘36条’打开了民营资本的投资大门，但是，打开看到的是‘玻璃门’、‘弹簧门’。”这个被民营企业家与投资者多次提及的问题，此次又在这个座谈会上重提。

　　国务院希望综改区“12条”是一柄破“门”武器。

　　周小川承认金融领域是“36条”中，民营资本不易进入的领域之一。如何解除弹簧门、玻璃门，综改区探索的便是把“门”打开，通过金融产品和金融组织结构创新，更好的为实体经济服务。

　　周小川认为，温州的特点是民间资本要发展，因此试验区的设立主要是疏通民间投资渠道，鼓励民间资本进入金融行业，具体跟国务院36条对接。一方面要创新，另一方面，也要改进现有商业银行对小微企业和三农的金融服务。

　　他提议成立金融综合改革实验区建设领导小组和办公室，统一组织、领导和协调金融改革，并成立专家委员会，聘请国内外知名经济金融专家，为实验区改革提供决策咨询。

　　同时，按照国务院确定的“12条”任务要求，进一步深化细化改革实施方案和项目计划，明确工作目的。

　　温州的政府人士则提出，希望获得一些特殊的优惠政策。比如支持发展民营第三方支付机构，支持在温州先行试点存款保险制度，适当降低在温州发行短期融资券、中期票据等各类债券产品的发行条件，赋予温州发行额度倾斜。

　　温州方面还提出，希望在温州设立银行业机构的总行给予温州地区倾斜政策，对在温州的银行业机构实行信贷计划单列。条件成熟的分行可升格为总行直属行，适当放宽对温州银行业的考核要求，在绩效考核、不良贷款容忍度等方面对温州实验区给予单独考核。

　　温州希望给予金融综合改革实验区相应的配套优惠政策，将国家已给予北京、上海、天津、重庆等城市的金融优惠政策，也赋予温州。如国务院给予中关村实施的“1+6”系列先行先试政策，给予天津滨海新区的金融改革和创新政策，给予苏州工业园区(微博)的股权投资产业发展政策，无锡金融税收的优惠政策。

　　同时，他们希望加大对温州金融综合改革实验区的智力支持。温州拟向全国招聘100名金融专业人才，恳请人民银行派员到温州挂职，并协调动员金融系统高层专业人才到温州工作。

　　针对改革方案，地方政府准备抽调专门力量，组建1个综合组和6个专项工作小组，具体负责各项改革方案的实施工作，健全中小企业金融组织体系，建立金融市场体系，建立民间金融阳光化和规范化体系等三大重点领域。

　　目前，温州已选定科技城核心区近3万平方米的场地作为民间借贷服务中心、境外投资创业信息服务中心、产权交易中心和金融管理部门等的办公场所。