多省公布阶梯电价听证方案 被指变相涨价

　　阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行，多省已公布阶梯电价听证方案。分析称从总体看，阶梯电价改革有变相涨价之嫌。

　　【中国经营网综合报道】阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行，目前，全国多省已经公布阶梯电价听证方案。

　　江苏公布阶梯电价听证方案后，有不少市民提出疑问。大家关注的重点，普遍集中在冬夏两季一档电量不够用，以及人多的用户不公平上。

　　

　　多省公布阶梯电价听证方案

　　据新京报报道，阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行，且须在听证会前15日向公众发布听证方案。

　　从各地官网查询看，国内多数省份已表示将在5月10日前后举行听证会，包括江苏、山西、陕西、福建、四川等省份已公布听证方案。

　　在已公布的方案中，江苏执行的标准最高，居民月用电量低于204度部分，维持现行电价标准，显然这将使更多居民受益。2011年度，江苏城镇居民家庭户均用电量是每月171.266度。

　　陕西省公布了两套方案，第一套方案的第一档用电量确定为120度，在目前可查到的方案中起步最低。

　　大部分省份都公布了两套方案供听证代表选择。两套方案往往用电量标准不一样，第二套高于第一套。此外，多数省份还表示，对于低保户、困难户等每月给予10度至15度的免费用电额度。

　　网友提出三个问题

　　据扬子晚报报道，对于江苏省公布的听证方案，也有不少市民提出疑问、提出建议。记者发现，大家关注的重点，普遍集中在冬夏两季一档电量不够用，以及人多的用户不公平上。

　　1、冬夏两季不够用，阶梯能否按年用电量算?

　　相对于有的网友提出，冬夏两季电量不够用，能否提高夏天一档和二档用电量的建议来说，另一种建议更靠谱，也看起来很在情在理。网友@兰陵南人就在微博(http://weibo.com)上提出，冬夏两季用电必超，春秋两季一般不会超标，建议按年计算，“削峰填谷”。

　　还有网友专门算了账，将三档用电量按年累计计算，即：年用电2448度电之内价格仍是0.5283元/度，在2448度—4176度之间，每度电增加5分钱;4176度之后，每度电再加价0.3元。将用户在春秋季少用的电分配到夏冬季，这样比较合理。

　　阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行，多省已公布阶梯电价听证方案。分析称从总体看，阶梯电价改革有变相涨价之嫌。

　　2、家庭人口有多有少，电量能否按人头算?

　　两个人的家庭与四五个人的家庭，用电量自然不能放到一个天秤上衡量。报社几位刚进来工作的小青年在新街口附近合租了一套3居室，前几天刚去交了2、3两个月的电费，476元，相当于一个月用电量都在450度左右，显然已经进入了第三档。“像我们这种一户多人的情况是不是该按人头算?”

　　海安的一位读者也反映，两代同堂，甚至三代同堂的家庭如何计算阶梯，这么重要的问题方案却没有提及，这一点政府应当加以考虑。

　　3、多用多加价，少用是否该降价?

　　阶梯电价的目的是鼓励大家少用电，对此也有一些网友在微博上提建议：只看到对用电多的加价，怎么没看到对用电少的降价?这样怎么鼓励大家少用电?有网友就得意地晒出自己的省电经验：“前两月，把电热水器关了，然后在十点后洗衣服，不做饭，就开电视冰箱，偶尔开面包机，电费创历史最低，两个月才六十八元。”

　　阶梯电价改革被指变相涨价补贴电企?

　　据21世纪经济报道，从单个消费个体上看，因用电量多少不同，所执行的电价水平不一。但从总体看，阶梯电价毫无疑问意味着涨价，有变相涨价之嫌。且阶梯电价只是行政调控下单向上涨，缺少能涨能落的价格调节机制。

　　此外，发改委以节能减排、交叉补贴、环境保护、完善电价形成机制为目的，推进居民阶梯电价，实则是一个伪命题。

　　根据历年电力消费统计，居民用电仅占于全社会用电量10%左右，如此比例实在是难以承担“体现资源稀缺状况”“补偿环境成本”的大任。

　　国家能源局公布数据显示，2011年全社会用电量4.7万亿千瓦时，其中城乡居民生活5646亿千瓦时，仅占12.03%;第二产业35185亿千瓦时，占74.97%，重工业耗电28803亿千瓦时，占61.4%。

　　对比发现，推进节能减排理应从占比70%以上的工业大户下手，依靠电价杠杆调整产业结构，淘汰落后产能，激发工业企业活力，方可实现节能与增效双收。

　　相反，将改革的大旗挥向居民用电，有避重就轻、拣芝麻丢西瓜的嫌疑。有电力行业人士直言不讳：“低电价不利于节能减排，这是天大的伪命题。实际上是用节能减排这个幌子来做行政价格管理。反过来，如果价格上涨后可否促进节能减排?”

　　阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行，多省已公布阶梯电价听证方案。分析称从总体看，阶梯电价改革有变相涨价之嫌。

　　阶梯电价的设计初衷是，“少用少花钱、多用多花钱”，同时保障低收入者利益。故，阶梯电价又称为“穷人电价”。但这一定价方式未必能够兼济穷人。

　　尤其是在城市，穷人选择群居或者蜗居，多人共用一块电表。表现在消费电量上，可能超过第三档用电水平，无法享受低电价，穷人利益反而受损。

　　当低收入者因电价上涨影响生活水平时，便会选择使用煤炭、薪柴等低端能源形式。显然，这种消费方式的变化是一种倒退，不利于高效能源使用和节能减排。

　　填补电企巨亏如九牛一毛?

　　居民用电仅占全社会用电的10%左右，分析称，居民电价上升对于处于巨亏的发电企业的补贴可谓九牛一毛。

　　据南都网报道，根据4月12日财政部公布的消息，五大电力集团今年1月份实现利润为-22.2亿元，比去年同期增亏18.3亿元，其中火电亏损28.1亿元，比去年同期增亏2.52亿元。

　　“电价改革解决不了发电企业的根本问题，涨价弥补不了太多亏损。”国务院发展研究中心能源与环境研究所副所长李佐军说。

　　居民阶梯电价即将实施，但业内有声音指，是打着节能的招牌补贴利益集团。因为居民用电仅占全社会用电的10%左右，且阶梯用电制度只有上行涨价而没有下行减免措施。

　　记者查阅国家能源局一季度数据发现，中国2012年第一季度社会用电量累计11655亿千瓦时，同比增长6.8%。按产业来看，第一、二、三产业和居民生活用电量分别占1.7%、71.9%、12.0%、14.4%。与2011年的数据相比，各项所占比例并未发生显著改变。

　　按照发改委阶梯电价指导意见，居民用电将被分为基本需求用电、正常合理用电和较高生活质量用电三档。一档电量按照覆盖80%居民用电量确定，价格不作调整;第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电确定，提价幅度为每千瓦时5分钱左右，第三档电价为每千瓦时提高2角左右。

　　从以上分析来看，显而易见的是居民用电并不是社会用电的主要组成部分，这也意味着，居民电价上升对于处于巨亏的发电企业的补贴可谓九牛一毛。

　　部分省份阶梯电价听证方案

　　陕西

　　方案一

　　第一档 每月120度及以内 不变

　　阶梯电价将于6月1日起在全国范围内施行，多省已公布阶梯电价听证方案。分析称从总体看，阶梯电价改革有变相涨价之嫌。

　　第二档 每月120-210度 每度涨5分

　　第三档 每月210度以上 每度涨0.3元

　　方案二

　　第一档 每月150度及以内 不变

　　第二档 每月151度至240度 每度涨5分

　　第三档 每月240度以上 每度涨0.3元

　　山西

　　方案一

　　第一档 每月140度及以下 0.477元

　　第二档 每月141-230度 0.527元

　　第三档 每月231度以上 0.777元

　　方案二

　　第一档 每月150度及以下 0.477元

　　第二档 每月151-240度 0.527元

　　第三档 每月240度以上 0.777元

　　天津

　　第一档 200度及以下 不变

　　第二档 201度至340度 每度涨5分

　　第三档 341度以上 每度涨0.3元

　　湖北

　　方案一

　　第一档 每月130度及以内 0.57元

　　第二档 每月131度至250度 0.62元

　　第三档 每月250度以上 0.87元

　　方案二

　　第一档 每月150度及以内 0.57元

　　第二档 每月151度至270度 0.62元

　　第三档 每月270度以上 0.87元

　　江苏

　　第一档 低于204度 不变

　　第二档 204度至348度 每度涨5分

　　第三档 高于348度 每度涨0.3元

　　河南

　　第一档 每月150度及以下 不变

　　第二档 每月150度至230度 涨5分

　　第三档 每月231度以上 涨3角

　　山东

　　方案一

　　第一档 每月190度及以下 不变

　　第二档 每月190-300度 每度涨5分

　　第三档 每月300度以上 每度涨0.25元

　　方案二

　　第一档 每月220度及以下 不变

　　第二档 每月220-350度 每度涨8分

　　第三档 每月350度以上 每度涨0.3元（编辑：于斌）