当前服务业发展的机遇与挑战

　　阅读提示：当前，国际金融危机深层次影响尚未消除，欧洲主权债务危机还在持续，我国经济也出现了一些新的情况。这些环境变化给我国服务业带来什么样的影响？我国服务业面临怎样的挑战和机遇？今年服务业将呈什么样的发展态势？国家发改委产业经济与技术经济研究所博士生导师姜长云研究员将给予解答。

　　当前，国际经济形势复杂多变，国内发展环境的不确定性也在明显增强。在这一背景下，准确分析服务业发展面临的有利条件和制约因素，并对服务业发展前景进行分析与展望，对于更好地促进服务业大发展，具有重要意义。为此，本报记者采访了国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云。

　　(一)

　　记者：服务业是扩大内需的最大产业潜力所在，代表着今年乃至今后几年我国产业结构调整的重点方向。现在，国际金融危机还远未结束，对我国经济的深层次影响正逐步显现，这会对我国服务业发展有哪些影响？国内经济增速的放缓，会成为服务业发展的障碍吗？

　　姜长云：这些因素都可能成为未来我国服务业发展的不利因素，今年我国服务业发展形势仍比较严峻。

　　首先，国际金融危机持续发酵，世界经济增速放缓、发展的风险和不确定性进一步增加。国际金融危机爆发以来，世界经济形势日益复杂多变，国际经济和金融市场持续动荡，世界经济增长过程的不稳定性、不确定性以及复苏过程的艰难性、曲折性明显上升，并且这种状况不是短期可以根本改变的。这种状况将会对我国服务业发展带来3方面的负面影响，一是通过制约我国经济出口需求的扩张，间接影响国内物流、贸易等服务需求的扩张；二是通过影响国外居民收入和就业，间接影响我国服务贸易和旅游等相关产业的发展；三是通过影响全球市场信心，加大经济和金融运行的风险，间接影响或推迟服务业投资。

　　其次，国内经济增长速度放缓。去年以来，我国经济增长速度出现了放缓的趋势。形成这种现象的原因有很多，比如，国际市场需求减弱，国际贸易保护主义抬头，导致扩外需甚至稳外需的难度增加；又如，我国主动推进经济结构战略性调整和加快发展方式转变，往往要以短期内适当放慢经济增长速度为代价。经济增长速度放缓，在客观上很可能从市场信心等方面制约服务业投资的增长。

　　第三，通货膨胀压力导致服务业发展成本提高。尽管目前CPI保持合理水平，但前几年为应对国际金融危机，货币供应量过快增长的后续影响仍然存在，成本推动和输入型通货膨胀的压力仍不容轻视。加之提高最低工资、强化社会保障和劳动者就业目标的多元化等，导致服务业要素成本提高的压力不断加大。尤其是今年，随着需求扩张放缓，国内外部分产业产能过剩的风险加大，贸易保护主义抬头，企业压力有所凸显。这不仅会直接制约服务业需求和投资的扩张，甚至会导致部分中小企业，特别是小微企业将原先的服务外包转向服务自给，进一步压缩服务业市场需求。

　　还要认识到，如果未来一段时间经济增速放缓的幅度稍大，一些地方政府推进结构战略性调整和发展方式转变的决心很可能发生动摇，这不仅容易弱化结构战略性调整和发展方式转变对服务业的需求，还会影响经济自主增长机制的发育，这需要我们警惕。

　　(二）

　　记者：国际金融危机以来，无论是从国际产业变革趋势来看，还是从我国转变发展方式的迫切需要来说，促进服务业大发展都是大势所趋。而且中国制造业升级、庞大的内需市场都需要服务业强有力的支撑，这也会转化为有利于服务业发展的巨大市场潜力。

　　姜长云：总的来说，当前服务业发展的有利条件还是很多的，机遇大于挑战。

　　一方面，加快经济结构战略性调整和发展方式转变，有利于强化对服务业发展的需求拉动。近年来，我国发展方式转变和产业结构、消费结构升级对国内旅游、现代物流、创意产业等服务业发展的带动效应正逐步显现，推进产业融合和农业服务化、制造业服务化的效果也在逐步释放，由此形成的对服务业发展的带动效应正逐步增强。

　　另一方面，我国已经或将要出台的一系列促进服务业改革发展的政策措施，可望在今年陆续产生效果，形成支撑服务业加快发展的因素。近年来，我国在服务业领域出台了一系列政策措施，这有利于进一步增强内需对于服务业发展的拉动力。尤其是国内经济和工业增长放缓，可能导致就业和增收问题进一步凸显。在政策上进一步重视服务业发展，有利于发挥服务业，特别是中小企业对于促进就业增收和创业就业的载体作用。今年完善房地产等市场调控，对服务业规模的影响依然存在，但由于上年房地产的增长已明显放缓，使得房地产调控不至于成为2012年导致服务业增加值和投资增速放缓的重要原因。优化金融市场调控，甚至还会推动服务业的加快增长。

　　与此同时，近年来服务业投资的快速增长，相当一部分会在最近一两年内形成服务业产能。国际金融危机发生以来，服务业固定资产投资增速明显加快，比如，2011年1月至4月服务业固定资产投资增速均高于城镇固定资产投资增速和第二产业固定资产投资增速。服务业投资的快速增长，相当一部分会在最近一两年内形成服务业产能。这会对服务业产出的增长形成重要的带动效应。

　　而且国际金融危机的深化及由此带来的全球经济结构再调整，可能在发展环境、对外合作等方面给我国发展服务业带来新机遇。全球经济增长和需求放缓，正在倒逼我国进一步重视国内需求和服务业作用；也有利于我国以更为便捷的条件、更为低廉的价格，更多地引进国外资金、技术、设备和商业模式，有利于进一步深化全球资本向我国服务业的流动。

　　与此同时，服务业改革深入推进，可望进一步增强服务业发展活力。最近，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，事业单位改革进程将进一步推进，科研、教育、文化等行业中营利性服务单位的市场化进程将加快，由此带动相关服务业发展壮大。而且，各地区为推动服务业加快发展，正在积极启动省级服务业综合改革试点工作等，都会对提升行业服务水平起到积极作用。

　　（三）

　　记者：从2011年统计数据看，目前我国服务业同比增速、服务业增加值占GDP的比重，与“十二五”规划纲要“推动服务业大发展”的要求相比仍相距甚远。面对服务业发展的新形势，今年服务业会有怎样的表现？

　　姜长云：综合上述正反两方面的因素，可以认为，如果没有新的鼓励服务业发展的政策出台，今年我国服务业增加值的增长，很可能略快于GDP的增长，出现这种格局的可能性在60%至75%。服务业增加值的增速可能在9.0%左右，占GDP的比重有所提高。但也要注意到，今年我国服务业特别是部分行业的发展风险很可能大于上年。这是一。

　　二是服务业投资增长可能呈前低后升态势。近年来，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资总额的比重保持相对稳定。今年服务业固定资产投资增速仍可望保持在20%上下。除前述服务业加快发展的有利条件外，主要原因有：国家更加关注和改善民生，将进一步加大对教育、卫生、保障性住房等领域的投入力度；国家对农村学校基础设施、职业教育校企合作基地建设等投入将会进一步加大；国家“十二五”服务业发展规划很快将颁布实施，由此会带动服务业新项目的启动和固定资产投资的更快增长。同时，受国际经济形势及部分重化工业产能过剩矛盾加剧的影响，工业领域固定资产投资将有所回落，由此会导致部分资金向服务业领域转移。

　　三是服务贸易增速可能放缓，贸易逆差可能有明显扩大。综合估计，2012年我国服务贸易总额的增长，很可能保持在10%上下；服务出口难度增加，进口压力加大，服务贸易逆差很可能明显扩大。近年来，在我国服务贸易总额和服务贸易逆差总额中，运输、旅游、保险、专有权利使用费和特许费，属于占比较大的项目。主要经济体国家特别是美、欧、日等传统国际旅游客源输出地的居民收入增长放缓、失业率增加，加之人民币汇率升值等，我国入境旅游人数和旅游外汇收入的同比增速可能进一步下滑，影响与旅游相关的运输和保险服务贸易等发展。与此同时，我国出境旅游市场依然活跃，出境旅游人数和出境旅游花费保持较快增长。对国外先进技术和设备引进规模的不断扩大，也使专有权利使用费和特许费的逆差进一步扩大。

　　文/本报记者 马志刚