陈宏：金融改革的顶层设计与内生动力

　　据悉，浙江省已通过温州金融改革试验区方案实施细则，还将出台《关于加快金融改革发展的若干意见》，全力打造中小企业金融服务中心和民间财富管理中心，建设金融强省。

　　目前包括温州金融改革试验区，是基于现有金融体系之外的新增型改革，而对主流信贷金融体系改革缺乏大的推进和触动。从这个意义上讲，温州市金融改革还称不上金融综合改革。当然，通过先行先试推进温州市金融综合改革试验区工作，以引导规范和创新管理为重点，无疑将使改革的步伐更加稳健。

　　中国经济和金融改革的实践说明，金融改革创新的内生动力还需要增强。

　　金融体系本身应该是为实体经济服务的，但却成为信贷矛盾加剧的主要问题环节，不得不通过监管指标设计和制度安排来调节。这种被动的调节具有一定成效，但只有增强深化改革的内生动力，通过深化金融体制改革，才能持续引导金融更好地支持实体经济的发展，并使银行业把握转型发展的主动权，进一步优化发展战略，并与促进地方经济和实体经济发展相融共生，从而确保金融业在经济转型过程中发挥积极作用。

　　加快金融管理体制改革，突出促进银行业战略转型，真正解决好民营资本进入金融，是一个非常重要的尝试。“民间资本多而投资难、中小企业多而融资难”，温州的金融改革无疑将为解决中国金融问题提供新的思路和借鉴。但改革不能简单依靠民营资本的创新作为，最根本的还是要调动发挥主流信贷融资体系的能动作用，并最终通过银行业改革来真正实现。

　　不能当把所有目光投向民营资本，由于资源及政策配置的不平衡，在当前金融体制下靠市场竞争的效果还很有限。

　　从某种程度上说，银行业体系的严重管制催生了民间借贷，而民间借贷的许多资金其实都源自银行。

　　近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。改革就要突破垄断的制约，放宽中小金融机构准入门槛，积极发展新的金融组织，引导民间资本进入金融领域。我们还应看到，银行业在金融业的市场地位和垄断利润并不是来自于市场竞争，同时在缺乏改革的内生动力的情况下，银行业的垄断不会自行得到调解和缓冲。

　　为此，必须推进中国银行业的战略性的改革，使金融市场形成有效的市场竞争机制和价格机制，并大力推进民间金融阳光化和规范化；要建立起切实有效的政府问责机制，杜绝官商勾结参与民间借贷市场；要培育健全金融市场，并探索建立多层次金融服务体系，加强金融产品和服务创新，增强深化改革的内生动力和源泉。

　　金融作为现代服务业，是现代经济的核心，是国民经济的命脉。加快金融管理体制改革，加强改革的顶层设计，进一步增强改革的内生动力，提升金融服务实体经济的能力，拓宽投融资渠道，这是一项复杂的系统工程，也是温州金融改革试验的价值所在。(陈宏)

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　　（责任编辑：李志强）