农业科技贷款面临难得发展机遇

　　记者 张正华 实习记者 杜金

　　作为专项用于农业科技成果转化和产业化的贷款产品，当前，农业科技贷款面临难得的发展机遇，但同时也面临着一些问题和挑战。业内人士认为，我国农业科技投入不足的问题将长期存在，政策性银行要积极介入，并适当提高农业科技项目的风险容忍度,同时，要解决这一问题，还需要财政、银行、企业多方共同努力，各负其责。

　　一粒种子可以产生一场革命，一台机器可以将生产效率提高十倍甚至百倍。现代农业的发展离不开科技创新的驱动。对于人均耕地只有1.38亩、农业基础薄弱的中国来说，科技更是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的根本出路。2012年中央“一号文件”把农业科技提高到发展战略的高度，明确指出“加大对农业科技的贷款力度”，既给银行支持农业科技创新提出了新要求，也为金融服务“三农”提供了新的机遇。

　　肩负服务“三农”重任的中国农业发展银行早在2006年就获批开办农业科技贷款。截至目前，该行已累计发放农业科技贷款279亿元，支持了322家农业科技企业；发放粮棉油种子收购经营贷款600亿元，支持了473家种子企业；发放产业化龙头企业贷款800亿元，用于新技术、新成果、成熟实用技术的推广应用。由于政策导向明确，资金供应保障有力，贷款品种丰富多样，农发行支持科技兴农取得了明显成效。

　　据农发行客户一部总经理朱远洋介绍，近年来，农发行围绕国家产业政策和科技中长期规划，重点支持了农业科技关键行业和优先发展领域，贷款投放主要向种业、农机、农药化肥、节水灌溉等行业倾斜。另外，还通过发放产业化龙头企业贷款，对农产品精深加工、畜牧渔规模化养殖进行了重点支持。该行在农业科技领域投入的资金，发挥了造血、补缺、导向的作用，落实了国家明确的“对农业科技成果转化和产业化实施倾斜支持政策”的要求。同时，农发行还加强了与农业、科技等部门沟通协作，积极探索并逐步建立了“科技部门推荐、银行独立审贷、双方联合监管”的工作机制，行业影响力得到稳步提升。

　　在支持农业科技发展中，农发行积极支持行业龙头企业，扶持中小型科技企业，创造了良好的经济效益和社会效益。在农业部种业50强企业中，农发行共计支持了隆平高科、敦煌种业等22家（其中支持了8家种业前10强企业），累计发放贷款84亿元。积极培育和扶持一大批中小科技型企业，其中包括大禹节水、史坦利化肥等上市公司，取得了良好的经济和社会效益。农发行各级行还根据各地的实际情况，营销审慎，有针对性地支持既具有较高科技含量，又适合当地农业和农村经济发展的科技成果转化项目。比如在甘肃，农发行大力支持玉米、马铃薯等品种生产基地建设和繁育，带动了马铃薯育种、玉米制种特色农产品的快速发展。在新疆等西部缺水严重地区，大力支持了节水灌溉农业发展；在河南、山东等平原地区和农业大省，积极支持自主创新农业机械发展。

　　作为专项用于农业科技成果转化和产业化的贷款产品，当前，农业科技贷款面临难得的发展机遇。从国家层面看，中央明确要求加强政策性金融对农业科技的支持，金融支持农业科技大有可为；从农发行自身看，农业科技将成为该行信贷支农新的重点和着力点，有利于农发行“两轮驱动”业务发展战略的实施，同时又为其拓宽支农领域、增强服务功能提供了新的机遇，金融支持农业科技大有可为。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。农业部将2012年确定为“农业科技促进年”，全国开展农技推广；全国粮食稳定增产行动协调指导小组制定下发了《2012年全国粮食稳定增产行动方案》，提出加强农田水利和高标准农田建设，大规模开展粮食高产创建；科技部出台了《关于贯彻落实中央一号文件精神加快农村科技创新创业的意见》；科技部、财政部、人民银行等八部门联合下发了《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》，确定了一系列促进金融支持科技的扶持政策。

　　不过，目前来看，农业科技贷款业务发展还面临着一些问题和挑战。业内人士认为，我国农业科技投入不足的问题将长期存在，需要财政、银行、企业多方共同努力解决。农业科技具有明显的公共性和基础性，前期投入高，生产周期长，效益产生慢且不确定性较大，资金投入不足及资金使用效率较低的问题由来已久。究其原因，有公共财政缺位或不到位的因素，也有科技体制改革滞后的因素，还有银行规避风险、企业自身积累不足的因素。投入不足势必影响国家整体的农业科技创新能力，要解决这一问题，需要多方共同努力，各负其责。

　　一方面，政策性银行要积极介入，并适当提高农业科技项目的风险容忍度；另一方面，切不可大包大揽，承担本应由公共财政负责的工作。农业科技贷款覆盖面广，专业性强，对贷款评估管理的要求高。农业科技贷款支持的范围非常广，涉及的行业比较细，贷款调查评估需要非常专业的知识。相对于传统粮棉油业务而言，这块业务对信贷人员的要求更高。虽然农发行建立了外聘专家评审制度，但实际运用还很有限。复合型和专家型人才缺乏，使有些银行不愿营销甚至主动回避农业科技贷款项目。还有一些农业科技贷款由于地区经济发展不平衡，客户结构需要进一步优化。

　　目前，农发行的农业科技贷款主要集中在山东、四川、新疆、浙江、江苏、安徽、湖南、云南等省，占到农发行农业科技贷款的78%，而少数省份还是白卷一张，地区发展不平衡的问题还比较突出。同时，农业科技贷款的客户群体分散，流动性强，担保能力普遍不足，与产业化龙头企业相比在贷款申报、审批等方面并不具备明显优势。另外，不同的农业科技企业在不同发展阶段，有着不同的融资需求，企业的贷款需求经常发生在扩展期，经常是一次性或阶段性的。要实现农业科技贷款业务可持续发展，还必须积极营销新客户、新项目，保持一定规模的后备梯队，实行分阶段、分批次择优支持。