发展旅游业亟待成为国家战略

　　文/刘振英

　　改革开放至今，我国的经济增长率年均在10%左右。由于技术落后，我们走的是一条高投入、高消耗、高污染、低产出的路，我们拼的是资源。时至今日，我国的资源短缺问题已十分严重，所以，走可持续发展之路，是我们唯一的选择。转变经济发展方式，调整经济结构的目的就在于此。那么，有没有一种产业完全符合低投入、低消耗、低污染、高产出的要求呢？有的，那就是旅游业。

　　众所周知，我国的旅游资源十分丰富：高山大川、峡谷河流、名胜古迹、民风民俗、城市建筑，不胜枚举。仅联合国教科文组织认定的世界文化和自然遗产有38处，国家级风景名胜区就有208处。旅游资源保护、使用得好，可以永续利用。

　　旅游需要便利的交通，这一条我们已经基本具备：高速公路6万多公里，已经四通八达；民航航线里程250万公里,还在不断开通，河运、海运客船运输能力不断增强。

　　旅游需要充足的接待能力，这一条也不成问题：我国有旅行社2万多家，其中1800多家是外国旅行社；旅行社从业人员30多万人；旅游饭店1.5万多家。服务质量正在不断提高。

　　最重要的是，三十多年的改革开放，我国绝大多数居民已经过上小康日子，丰富生活、增加阅历是他们的迫切愿望。近年来我国居民出游人数不断攀升就是明证：2011年国内出游人数26.4亿人次，比上年增长13.2%；国内旅游收入19306亿元，增长23.6%。

　　另外，境外客源也十分丰富，入境游客逐年增加，2011年达13542万人次，增长1.2%。

　　诚然，旅游业在2009 年，已经被国家确定为战略性支柱产业，但我认为，这还不够。而应该把发展旅游业提升为国家战略。

　　一是旅游业产业链长。旅游产业兼具劳动密集型和知识密集型产业于一体，是一项关联度高、辐射面广、带动系数大、就业机会多、融合性强的复合性产业。旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入；旅游从业者每增加1人，可增加5个相关行业就业机会。

　　二是旅游业发展空间大。从旅游收入占GDP比重看，2010年我国旅游业收入占GDP的比重仅为3.95%，与世界水平10%相距甚远。从出游率看，2010年中国居民国内旅游出游率约为150%，而欧美国家平均出游率早已超过400%。从旅游人均花费看，2003年美国国内旅游人均花费为1685美元，法国国内人均旅游花费为831美元，近几年我国国内旅游人均花费仅为100美元左右。可以说，我国旅游消费需求增长潜力远未释放，我国旅游业发展还处在较低水平上。

　　旅游业早已成为世界第一大产业，而且前景广阔。据世界旅游组织预测，2020年，全球将接待16亿入境旅游者，旅游消费将达到2万亿美元，旅游人次和消费年均增长率分别为4.4%和 6.7% ，远高于世界财富年均3%的增速 。

　　另据世界旅游组织预测，到2015年，我国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。根据国家旅游产业发展规划，到2020年，我国旅游业总收入将超过3.3万亿元，占国内生产总值的8%。

　　三是发展旅游产业可以促进中西部发展。我国中西部地区具有得天独厚的旅游资源，蕴涵着强烈的新奇感、神秘感、粗犷感和原始感，这些都对国内外游客产生着极强的吸引力。

　　四是借鉴发达国家高度重视旅游业发展的经验。日本自1963年以来，相继颁布了《旅游基本法》、《旅行社法》、《翻译导游业法》和《国际旅游振兴会法》以及与出入境有关的法规，并不断修订完善。

　　2003年，日本决定实施旅游立国战略，从该年开始，日本政府在内阁增设旅游立国担当大臣职位，并召开旅游立国推进战略会议，制定《旅游立国行动计划》，加强培养旅游专业人才，大力发展生态旅游，不断加强与世界各国和地区之间的旅游合作，使得日本的入境旅游得到快速发展。为适应不断变化的新形势，在2007年1月1日，日本彻底废弃了《旅游基本法》，重新颁布实施《旅游立国推进基本法》。进而形成了较完整的旅游法规体系 。法律的完备，对日本旅游业的发展，起到了巨大的推动作用。

　　韩国自1961年以来陆续修订或新出台了 《观光基本法》、《观光振兴法》、《观光振兴开发基金法》、《韩国观光公社法》、《关于支持观光住宿设施等的特别法》和《关于扶植国际会议产业的法律》。 上个世纪80年代就提出“旅游立国”，并提出“全体国民旅游职业化，全部国土旅游资源化，旅游设施国际标准化”的口号。

　　美国制定了《旅游促进法》，设立旅游促进基金，以带动经济增长。

　　法国为促进旅游发展特别制定了税收优惠政策，并完善了带薪休假和旅游资助政策。

　　西班牙实施旅游促进计划，每年投入15亿欧元用于推动旅游业发展 。

　　综合分析，可以得出如下结论：我国已经具备了举全国之力发展旅游业的条件。但是，有许多问题诸如条块分割、各自为政、大旅游市场和小管理部门的矛盾、全社会对旅游的高期望、高需求与旅游业管理水平低、工作职能弱的矛盾、对于旅游产业投入不足等长期得不到解决。目前亟须做的是消除体制障碍，整合并统筹使用全国旅游资源。这就需要把发展旅游业提升为国家战略。

　　为此，一要制定国家旅游发展战略规划。其重点应放在旅游资源的整合、保护、使用、综合开发上。

　　二要制定旅游法。从法律上提升旅游产业的战略地位，把旅游作为支撑我国经济发展的战略支柱；通过立法，划分对旅游资源的使用与管理权限、确立准入规则、规范从业者行为、完善对游客的权益保护。

　　三要成立国家旅游委员会，级别最低定为正部级。其职责是对全国旅游资源统筹规划，对整个旅游业进行规范管理。

　　相信，经过不断深化改革，我国旅游业会有一个质的飞跃，会极大地促进我国的产业优化，进而对我国的可持续发展做出重要贡献。