云南大西南桥头堡建设一周年

　　边缘成前沿 参与变领头

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　今年5月，云南桥头堡建设全面启动一周年。国家发改委、云南省委、省政府高度重视，以实施国家桥头堡战略为引领，推动云南省跨越发展。商务部政策研究室副主任张国庆此前向《中国联合商报》记者分析，桥头堡建设是云南面临的历史性机遇，实施一年多来，云南的对外开放正在由“边缘”转变成“前沿”，云南的区域合作正在由“参与”转变成“领头”。

　　云南桥头堡建设一周年

　　云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；同时与越南、老挝、缅甸接壤，是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要，具有向西南开放的独特优势。

　　2011年5月，国务院正式出台关于《支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称《意见》）正式出台。这标志着云南桥头堡建设这一战略正式上升到国家战略层面。

　　《意见》对云南“桥头堡”的初步定位为：面向西南开放的国际大通道、沿边开放开发的合作试验区和实施走出去战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要流域的生态安全屏障。

　　云南省社科院东南亚研究所研究员陈铁军此前向《中国联合商报》记者表示，云南桥头堡战略的核心除了加强边境贸易和边境交通外，还有一个是解决国家能源储备战略的问题。

　　根据先前规划，云南桥头堡的建设目标，到2015年，通道和物流体系基本完善，交通、能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展；承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的出口加工基地初步形成。

　　到2020年，基本建成连接国内外的公路、铁路、管道、电网和电信设施，形成交通、能源、物流、信息等通道，面向西南开放的平台和窗口作用进一步增强；外向型产业和特色优势产业体系基本形成，区域布局和产业结构进一步优化，综合经济实力明显增强；实现全面建设小康社会目标。

　　云南省省长秦光荣在接受媒体采访时表示，桥头堡建设不仅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也标志着国家对桥头堡建设的部署进入了全面实施阶段。

　　此后，云南桥头堡建设提速，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。

　　一周年收获丰厚“硕果”

　　本报记者从云南省政府方面获取的信息显示，自去年5月以来，云南桥头堡建设进展顺利，成效显著，为下一步继续推动云南桥头堡建设打下坚实的基础。

　　一周年来，云南在交通方面启动实施了一批交通、水利、能源和产业发展等重大项目。截至目前，云南重大项目建设进展顺利，去年固定资产投资7000多亿元。启动了沿边开发试验区建设，瑞丽市作为国家重点沿边开发开放试验区已经全面启动建设。

　　在金融产业方面，昆明建设区域性国际金融中心初具雏形。在金融服务的改革创新方面迈出了新步伐。如境外贸易人民币结算，去年同比增长了3倍；境外人民币结算延伸到境外投资项目；昆明金融产业园区开始启动；成功发行生物产业、新材料等创业投资基金。统计数据显示，云南与18家大型企业和8家银行签订了专项合作协议。这些措施为桥头堡建设提供了良好的保障和服务。

　　参与国际国内区域合作进一步深化，积极推进与东南亚、南亚国家的合作。今年3月，云南省政府组团出访东南亚几个国家，经贸合作成果丰硕，进一步加深了传统友谊，增进了相互了解，完善了互利共赢的合作机制。同时，云南省与泛珠三角为重点的国内区域合作进一步加强，昆交会、南亚国家商品展在国内外的影响力日益扩大。

　　建立了国家层面的协调推进机制，有了制度保证。国务院批准建立了由国家发改委牵头、有关部委和云南省政府参加的部际联席会议制度，定期召开联席会议研究推进桥头堡建设。国务院办公厅印发了桥头堡建设重点工作部委分工方案。

　　云南省统计局发布的数据显示，一年来，桥头堡建设对加快云南省经济社会发展发挥了巨大的牵引和推动作用。去年，云南省生产总值达到8790.95亿元，同比增长13.7%，是改革开放30年来的最好水平；全社会固定资产投资7109.7亿元，增长27%；外贸进出口总额160.5亿美元，增长19.6%，城乡居民收入实际增长了10.3%和13.9%。

　　“国际大通道”巩固桥头堡

　　桥头堡建设必须有强大的交通枢纽、物流网络作为其内涵，来整合整个区域的物流和产业链条，影响、引导区域产业的形成和发展。

　　张国庆认为，物流对云南桥头堡建设至关重要，历史上云南与东南亚、南亚有紧密的经济联系，物流渠道是桥头堡建设的基础条件，其对桥头堡建设的影响广泛。

　　国家实施西部大开发战略以来，云南加快建设连接东南亚、南亚的国际大通道。公路、铁路、民航和水运建设全面推进，初步打通了云南对外开放的经脉，“国际大通道”格局基本形成。

　　在物流渠道方面，一年多来，云南“八入滇、四出境”铁路、“七入滇、四出境”公路、泸沽湖机场等大通道项目开工建设。车马壁、阿岗、德厚等大型水库列入国家“十二五”规划。阿海水电站等一批重大能源保障项目得到国家核准开工，加快建设；中缅油气管道、码头建设推进情况良好。

　　以公路为例，目前，云南已形成“七入省四出境”交通网络，中越、中老泰、中缅和中印4条国际大通道境内段全部实现高等级化。

　　云南省交通运输厅厅长杨光成介绍，截至2011年底，云南公路通车里程达21.45万公里，其中高速公路2746公里，高等级公路13141公里，“公路通车里程和路网密度位居全国前列。”

　　航空方面，云南已开通12个民用机场，投入使用的民用机场数量居全国第一，其中包括昆明、西双版纳和丽江3个口岸机场。开通国内国际航线210多条，全省民航年旅客吞吐量居全国第4位。设计旅客吞吐量3800万人次的昆明新机场，定位为中国面向东南亚、南亚的枢纽门户机场，今年将投入使用。

　　张国庆表示，云南桥头堡雏形正在显现，今后，要打造成西南最大的进出口商品集散地，加强跨境经济合作区建设等，都需要完整的供应链、强大的物流体系来支撑区域经贸合作。