财政收入猛降倒逼简政减员

　　经济导报评论员 兰恒敏

　　 财政收入增幅不妙！据财政部消息，4月份，全国财政收入比去年同月增长6.9%。其中，中央财政同比增长5%，地方财政同比增长8.8%。

　　 这是什么概念呢？2005年-2011年全国财政收入增幅分别为19.9%、22.5%、32.4%、19.5%、11.7%、21.3%、24.8%，就是说，今年4月全国财政收入比国际金融危机最严重的2008年和2009年时的年增幅还低一半，比去年更是猛降17.9%。

　　 为什么财政收入会减少这么多呢？一是企业效益普遍下降，二是政府出让土地收入减少，三是减税，如个税等。另外，货币政策的约束，从大范围看，减缓了企业扩张的动力，曲线造成了财政收入的下降。

　　 财政收入减少会带来什么影响呢？

　　 首先是有利于经济转型。长期以来财政收入高速增长，严重挤占了居民财富在国民总收入中的份额，造成内需拉动不足。我们看到，近一两年政府绞尽脑汁刺激内需，但内需并没有大幅度地增长，主要原因是居民收入太少，舍不得花钱；社会保障不完善，居民不敢花钱。所以，财政收入增速降低是好事不是坏事。

　　 其次，会带来激烈的矛盾和冲突。冲突一，我们要实施积极的财政政策，但是财政收入减少，拿什么“积极”？惟一的选择就是缩小“积极”的面或力度。冲突二，平台贷款问题更加严重。在财政收入萎缩的情况下，不产生新的债务已属万幸，历史问题根本无力解决。冲突三，地方政府的日子会很难过。地方政府事多、人多、钱少，这会促使地方政府想尽一切办法“创收”。地方政府频频“偷袭”房地产调控政策，就是一例。而一切“创收”的办法，最终要么加重企业负担，要么加重居民负担。

　　 如何协调这些冲突呢？

　　 一种选择是适度增加赤字。在财政收入减少的情况下实施积极财政政策，必然增加赤字。赤字增加容易削减难，很可能越积越多。但适度的赤字能平滑经济下滑的幅度，为我们赢得宝贵的时间。希腊为应对金融危机而猛缩消费支出，造成失业猛增，社会动荡，经济却没有出现起色，证明“刮骨疗毒”是不成功的。过度地紧缩看似对历史负责任，实际是最大的不负责任。

　　 另一种选择是政府大规模简政减员。政府事多，就需要人多，人多花费就多，花费多就需要收得多，一环扣一环。所以，要从加快推进政治体制和机制改革的高度，从“简政”的角度，放松政府对经济和社会的不必要管制，减少政府机关工作人员，缩减财政开支。

　　 赤字增加过快过猛，将来会受不了；政府简政减员过快过猛，既得利益者会受不了。所以，最优的选择是两者结合：适度赤字，同时，适当但坚定地推进简政减员。