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“新36条”细则将密集出台

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-05-23 21:38 来源: 信息时报

  

“新36条”细则将密集出台
漫画:杨兆恩

  信息时报讯 (记者 徐岚) “新36条”出台即将迎来两周年,随着上半年最后时限的到来,“新36条”实施细则出台已进入倒计时。昨日国家发改委市场有关负责人表示,继交通运输部之后,有关部门为落实国务院有关要求,5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。对这一消息,业内人士在表示欢迎的同时却仍然表示担心,有观点认为,“新36条”即便是在今年出台了操作细则,能否在多大程度上落实尚需观察,要给民营企业平等的地位就必须要改革国有部门,否则不管民企如何“36变”,都逃不出“如来佛”的手掌心。

  新36条细则“难产”两年

  《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)2010年5月印发实施。如今“新36条”面世两年,细则出台却始终“难产”。据了解,民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业、加强民间投资统计工作等方面已出台了相关实施细则,同时17个省份出台了当地细则,但其他一些配套政策措施却迟迟未能出台。

  在今年2月中旬的政府工作报告中,温家宝总理明确表示,2012年要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,打破垄断,放宽准入,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。随后,国家发改委主任张平强调,要完成总理下达的“死命令”,国务院各个相关部门都要确保在今年上半年出台“新36条”具体的实施细则。此前张平还曾表示,两年来“新36条”的实施细则进展总体情况不理想。

  距离这个“时点”所剩时间寥寥无几,除了交通运输部于4月13日出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》,以及浙江金融改革中提出要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革之外,“新36条”细则的大部分仍然只闻楼梯声。昨日消息称,据国家发展改革委有关方面负责人介绍,目前相关部门正在抓紧开展工作,5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。无独有偶,浙江省发改委副主任李岩益本周一也表示,“估计在今年下个月月底之前,各有关部委实施细则都要出来,这些意见出来以后,到国家发改委汇总平衡,最后大家一起发布。”

  哪些领域最有可能率先放开?

  具体来看,目前全社会80多个行业,允许外资进入的有62个,允许民间资本进入的只有41个。那么,哪些领域最有可能率先向民资开放?

  据发改委表示,其负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。此外,其他部分部门也取得了阶段性进展,如住房城乡建设部、水利部等已起草完成实施细则初稿,并正在征求有关部门意见。“证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。”

  不过在分析人士看来,“允许民间资本兴办金融机构”才是“新36条”中最具有突破性意义的标志。因为引导民间资本进入垄断行业,很大程度上取决于中小金融机构的放开。有专家建议,应以创建温州金融改革综合实验区为契机,放开金融业对民营资本的机构准入,依法成立民营股份制商业银行,推动我国金融体制改革,引导信贷资金投向实体经济。

  此外,能源、基础设施领域的开放也值得期待。国家能源局官员本月在接受媒体采访时表示,能源领域非公“新36条”实施细则正在加紧编制,6月底前有望由国家能源局发布。与此同时,由全国工商联发起的城市基础设施产业投资基金3月12日已在北京正式启动。该基金是国家发改委批准设立的试点产业投资基金,是全国工商联重点支持的资本运作平台,旨在通过该基金平台合理引导民间资本进入能源和基础设施领域。在“新36条”实施细则出台之前,该基金的启动无疑也具有较强的案例参考意义。

  细则落实程度尚需观察

  在中国的经济发展史上,将制订某一项制度的细则作为“死命令”来对待还是第一次。打破行业垄断、放开市场准入门槛已经成为当今舆论最强音,这是否意味着,民营企业的春天真的要来了?

  尽管“新36条”细则出台的倒计时让民营企业家们充满了想象,但可以看到的是,“新36条”在执行上目前确实出现了一些问题。其中最具代表性的是,自目睹春运期间网上购票的火爆后,一些民营网站开始尝试火车票代购业务。然而交通运输部前脚刚刚颁布了落实“新36条”的实施细则,铁道部后脚则用一道禁令把一些涉足火车票代购业务的民营网站拒之门外。市场人士不禁感叹,民营网站代购火车票只是民营曲线参与铁道运营的一个细枝末节,如果这样一个曲线路径都被弹簧门弹出,那么其他又从何谈起?

  这种情况不仅仅出现在铁道部,全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平也对落实情况有所担忧。他认为,从小额贷款公司试点和村镇银行开设的情况来看,各级地方政府出于风险控制的考虑,层层加码,抬高准入门槛,让民营企业望洋兴叹。总体来看,“新36条”细则出台后,民资肯定会有一些机会,然而,政府部门过宽的行政裁量权,无疑会影响到具体的落实程度。

  对此,国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为,“新36条”的落实情况应与国企的民营化改革结合在一起,否则,不管是给民企36变还是给它72变,都逃不出如来佛的手掌心。

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