实现“稳增长”要敢于蹚新路

　　□ 本报评论员胡 蓉

　　近日，来自国家发改委和地方发改部门的官方消息均明确表示，近期的宏观经济政策，在国家层面有“两个不可能”：不可能出台像2008年底那种大范围、大规模的4万亿投资政策；不可能松动房地产调控政策，现在只会预调微调。“两个不可能”是一种澄清。此前，在国务院明确稳增长后，发改委仅5月21日一天就放行100多个项目，因而引来外界猜测与担忧：类似2008年“4万亿”投资式的开闸放水是否卷土重来。

　　“两个不可能”表明了发改委的态度，但是否能够使外界的担忧一扫而空，尚难以确定。事实上，提出“稳增长”的国务院常务会议还要求，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。这其中实际上是把之前被搁置的一些“十二五”规划重大项目重新启动，可见外界的揣测并非毫无关联。

　　人们担心：第一，4万亿级别的投资政策被保证不会出台，但在“稳增长”的指导下，会否有两万亿或者一万亿？

　　投资可以驱动经济发展，这是常识。目前中国整体经济增速放缓，经济下行压力增大，出口降速，内需不振，这是共识。从这两方面来说，政府出台新的经济政策，以投资为手段提振经济，非常有必要。但关键是，怎样避免对投资手段的过于依赖，保证投资规模的适度性和方向的正确性。2008年，政府在国内外经济环境非常恶劣的情况下，大力度推出了四万亿投资计划，可谓应对及时。但此后，中国经济付出了相当代价，如物价上涨、通货膨胀、产能过剩等，其负面效应至今未消化干净。现在，经济增长虽然不甚理想，但整体环境比2008年毕竟还要好得多，在这种情况下，如何使用投资手段，更需慎重。

　　以政府投资刺激经济增长，可谓见效最快的宏观调控手段，但其负面效果也显而易见，比如它对私人投资会产生挤出效应，效率低，易产生浪费，制造资产泡沫等等。而发改委的澄清表明，中央政府也明白以投资驱动经济方式的不可持续性。

　　但第二个问题又随之而来：如何抑制地方政府在为保“稳增长”而产生的投资冲动？

　　在当前以GDP为核心的政绩考核体系下，地方政府一直都有过于依赖投资驱动以保证GDP增长的倾向，因而也一直表现出对大项目、大工程的热爱。地方政府如此热衷投资拉动，中央希望的“适度”投资就有被架空的危险了。

　　因此，“稳增长”要摆脱政府对投资拉动的路径依赖，克服地方政府的投资冲动，就要勇于破局，尝试投资这条“捷径”之外的道路，比如，更好地扶持民营经济发展、结构性减税、改革收入分配制度、打破垄断、鼓励创新等。这些道路虽然见效慢，但却能从更根本处解决当前的一些经济难题，也符合中央政府所提出的“稳增长、调结构、保民生、促稳定”的大政方针。