北京营改增试点或6月上旬获批

　　杜丽娟

　　在经历了和天津、重庆、厦门、深圳、江苏等10个省市一起积极申报营改增试点抢跑工作后，5月28日北京市国税局率先在其网站发布《关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知》(下文简称《通知》)，按照国务院及北京市政府的工作安排，北京市将开展营改增试点。

　　《中国经营报(微博)》记者从了解情况的权威人士处获悉，北京目前已经做好了营改增后的各项准备工作，包括人员配备和技术培训，只待国务院的最后批复，而最有可能的时间点是在6月上旬。

　　参与了北京市营改增工作小组增值税试点改革启动工作的安永会计事务所间接税合伙人梁因乐也指出，与上海营改增国地税不分家情况不同的是，北京试点后，北京国税和地税要协调分工，平稳处理国地税分配工作将是营改增面临的最大难题。

　　率先试点

　　北京国税系统4月已经开始为试点工作做人员和硬件上的准备，并开展了“营改增”全员培训，对综合征管系统及相关系统的升级和数据初始化工作做技术准备。

　　5月28日，北京市国税局网站发布的《通知》称，按国务院及北京市政府的工作安排，北京市将开展营改增试点，征收范围包括交通运输业和部分现代服务业。

　　从附件《增值税纳税申报表》看，本次试点的行业与上海一致，即交通运输业服务和部分现代服务业。税率方面也将执行四档税率：试点适用一般计税方法的税率分别是17%、13%、11%、6%，适用简易计税方法的有6%、5%、4%、3%四档征收税率。

　　此前，记者获悉，北京营改增试点工作技术正在紧锣密鼓的准备中。从4月份开始，北京国税系统已经开始为试点工作做人员和硬件上的准备，并开展了“营改增”全员培训，对综合征管系统及相关系统的升级和数据初始化工作做技术准备。4月，北京市财政局还牵头设立了营改增改革办公室专项负责营改增协调工作。

　　梁因乐表示，营改增有具体的流程审批过程，在流程中北京排在前面，最大可能成为继上海之后第二个获批的试点城市，而其他城市试点的铺开，主要看北京试点的情况。

　　根据上海国税系统数据显示，营业税改征增值税后，国税部门负责征管的增值税纳税户数大幅增加(上海粗略计算增加了12万多户)，而随着其企业所得税划归国税部门征管，国税部门征管一线人手不足的矛盾突显。按照上海试点经验，营改增后需要解决两个问题，一是人员的问题，二是税负不增加。

　　对此，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，北京试点以后需要综合考虑在国地税部门之间适当调配征管人力资源，因为基本原则还是要平稳。

　　北京难题

　　与上海不同，北京国家税务局和地方税务局分立，北京试点以后可能遇到的问题是需要国税和地税的协调，这也更能检测出试点范围内纳税人从营业税改增值税后对征收管理所产生的影响。

　　事实上，增值税由国税局征收，而营业税属于地税，营改增后，按照税制属于增值税，但是试点的行业却都是地税在管理。

　　“鉴于上海国家税务局和地方税务局不分立，上海增值税改革试点未能检测出试点范围内纳税人从营业税改增值税后对征收管理所产生的影响。北京试点以后可能遇到的问题是需要国税和地税的协调，这是试点的主题。”梁因乐坦言。

　　作为服务业最发达的地区，相关数据显示，北京营业税占比达到了90%，已然超过上海20%的占比，因此地税部门人员的配置将成为重点考虑的问题。

　　“虽然试点的时候业务量的增加没有那么多，然而一旦试点领域和行业扩围，人员若不能协调及时跟进将影响工作开展。”杨志勇表示，“加强双方合作，至少在人员上联合操作是必然的，一旦合并以后就要考虑这些人的安置工作，以维护社会安定。”

　　在参与北京营改增试点改革工作后，梁因乐也透露，北京集中着全国主要的总部经济和其分支机构，因为和上海不同的经济模型，如果管理得当，营改增结构性减税的效果将更加明显，相比上海，北京试点以后是不是能受到企业、百姓、政府的认可，其试点作用将比上海更具全国意义。

　　从上海的试点经验来看，不同行业实施的效果也不一样。“目前来看，现有的交通运输业和现代服务业是相对比较成熟的行业。”梁因乐透露。

　　这个观点也得到了杨志勇的认同。“相对一些比较复杂的行业，比如金融，农业，电子商务等行业，上述4档税率更适合在这两个行业实施，而对于一些复杂的行业，已经公布的4档税率可能要在如何保证企业税负不增加，保证税率平衡方面继续做研究。”