提振经济的着力点何在？

　　——透视2012年稳增长“组合拳”

　　陈芳 叶锋 杨毅沉

　　中国财经报网 2012-06-05 08:08:09

　　9．7％、9．5％、9．1％、8．9％、8．1％……去年一季度以来，中国经济增速逐季回落。从目前国内外形势来看，下行压力有增无减。

　　近期，一批事关全局、带动性强的重大项目启动。鼓励民间资本投资的文件相继出台，包括投资额超千亿元“两广”钢铁在内的一批投资项目接连获批，支持节能家电消费的财政补贴下放……

　　新一轮提振经济的着力点何在？如何遏制地方的“投资冲动”，以实现更有质量、更可持续的增长？“新华视点”记者进行了采访。

　　稳增长：不能任由经济下行加速

　　“对内，劳动力、仓储等成本不断攀升，货量不足与运力过剩的矛盾持续加剧；对外，油价近期虽有下探趋势，但国际竞争压力有增无减。”谈及最近航运业的运营情况，上海船东协会常务副秘书长赵惠国颇为忧虑，有相当部分的航运企业已出现亏损。

　　航运业是一支“温度计”，整个宏观经济“凉意”正现。一季度，中国经济同比增长8．1％，增速比上季度回落0．8个百分点；4月份，月度经济的核心指标规模以上工业增速回落到9．3％，环比回落2．6个百分点。

　　发达国家经济体更是笼罩在“乌云”之下。美国经济一季度增长2．2％，仍显疲弱；欧元区经济一季度陷入停滞，其未来政策走向也不明朗。

　　从前两年的“保增长”，到去年的“防通胀”，再到今年的“稳增长”，经济形势变幻莫测，政策调整难度不断加大。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春说：“在全球经济问题迭出的背景下，中国经济不可能独善其身。中国经济的降速，既是主动调整的结果，也与外部冲击有关。”

　　国务院常务会议近期强调，把稳增长放在更加重要的位置。会议还要求，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。

　　“发令枪”打响，一批基础设施项目获批启动，“冻结”多年的广东湛江和广西防城港两个投资均在600亿元以上的钢铁项目获批。消费方面，对高效节能平板电视和节能空调实施的财政补贴、对绿色住宅的房贷利率优惠等措施接连跟进……

　　“中国开始谨慎促增长。”外媒如此评价。专家分析称，“谨慎”的原因在于，中国既需要保持经济平稳较快发展，同时还要完成经济结构艰难转型的重任。

　　稳增长：不能异化为新一轮“投资依赖”

　　为何在全行业亏损的形势下，还要再上钢铁项目？“稳增长”是否会走上“投资拉动”的老路？面对近期一系列“组合拳”，市场抱以积极响应的同时，也存在一些疑虑。

　　“这一轮投资的方向和力度，与应对全球金融危机时的政策有区别，强调更有动力的增长。”刘元春说，当前经济形势比2008年实际上要好得多，特别是就业形势还比较乐观，我国没有必要启动像“4万亿”那样的投资计划，但要防止投资冲动，防止部分落后产能死灰复燃。

　　稳增长的关键，是提振内需与培育消费，寻找经济发展新“引擎”。刘元春认为，目前出台的政策突出了三个特点：一是保持原有在建项目的连续性；二是落实“十二五”规划中一批重大、事关全局的项目；三是对民间资本开放，为民营经济和民间资本创造投资新机会。

　　提振经济的着力点在哪里？其一，绿色及高端导向。此次中央财政投入1700亿元推进节能减排，在以增加投资助力“稳增长”的同时，更突显“绿色投资”倾向，投资主体也向多元化推进。

　　近期核准的广东湛江、广西防城港钢铁基地项目建设均以压缩钢铁产能为前提：广东累计压缩粗钢产能1614万吨，广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨。中国钢铁工业协会有关负责人表示，目前钢铁产业“大路货”过剩，但“精品”不足，这些项目的产品主打高端产品。

　　其二，消费导向。此次财政补贴推广高效节能平板电视和节能空调活动，每台家电补贴资金100元至400元不等。初步预计，推广高效节能平板电视和节能空调将拉动消费1350多亿元，这对国内消费市场是雪中送炭。

　　其三，市场导向。针对企业面临的实际困难，国家正通过结构性减税、强化金融服务实体经济功能等，减轻企业成本负担。“从鼓励民间投资参与铁路、市政、电信等领域建设已经显现出，国家正在从依靠政府投资转向市场投资。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

　　“稳调”结合：追求更有质量、更可持续的增长

　　“经济减速—政策刺激—投资过热—宏观调控—经济减速”，这一怪圈是否会在此次“稳增长”周期中出现？

　　“长远看，中国经济面临的最大问题不是速度问题，而是结构问题。仅靠投资拉动，解决不了产能过剩和结构调整。”国家行政学院教授王小广说，中国经济已到了从“要素驱动”转向“创新驱动”的关键时期。

　　经过多年发展，北京中关村已经成为中国最大的创新经济体。2011年，在东部发达地区经济增速普遍放缓的情况下，中关村示范区经济增加值完成3062．6亿元，同比增长17．1％，高新技术企业同比增长超两成。

　　“未来国家和地方的投资方向将更为侧重‘转型’，让结构性矛盾在增长中逐步释放。”国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说，其中的关键，是要将科技创新摆到核心位置，实现更有质量的增长。

　　根据相关部署，国家在继续支持节能减排重点工程建设的同时，更多财政投入将用于培育发展新能源、新能源汽车和节能环保产业等战略性新兴产业，从长远考虑打造中国经济新的增长点。

　　刘元春说：“适度放开投资是有必要的，但是度的把握和方向同样重要。必须坚持‘稳调’结合，追求有效益、讲质量的增长，追求物价稳定、民生改善的增长。”

　　“转型发展需要注入新活力。”海通证券首席经济学家李迅雷认为，在经济增长下行压力增大的情况下，更应致力于创造公平竞争的市场环境。“要打破‘玻璃门’，为民间投资‘松绑减负’，形成经济增长的内生动力。”