一财研究院研究员：上合组织应当西扩

　　陈晓晨

　　6月7日，上合组织峰会在北京召开。此次会议最重要的成果就是通过了《上合组织中期发展战略规划》。该规划明确，今后十年将重视地区经济合作。

　　笔者认为，既然已经选择了经济驱动的道路，那么相应地，上合组织应该扩员，优先方向是西扩，即巴基斯坦和阿富汗。这将是在美国撤出阿富汗、中国能源愈加依赖中东的大背景下的一个举措。

　　安全与经济是上合组织的“两个车轮”。二者孰轻孰重，一直是上合组织前行的大问题。一年前，第一财经研究院曾推出《上合组织成立十周年》报告，鲜明提出，安全合作已取得较大进展，但经济合作滞后，因此“两个车轮”并不均衡。

　　是否吸纳新成员，也是上合发展的选择题。这与“两个车轮”之间的关系相关。一年前，我们提出，有两种可供选择的政策组合：一是仍以安全为重，辅之以加强内部集约；另一个则是注重经济发展，辅之以扩大成员国。

　　在中国担任上合主席国的一年里，这个组织在安全与经济之间作出了选择：未来十年将更重视地区经济发展。笔者认为，既然选择了经济发展，就应当在成员国问题上选择开放，即“经济发展+扩大成员”的政策组合。

　　地区经济发展有不同思路。一条思路是“小中亚”视角，继续与哈萨克斯坦和其他上合成员国发展双边经贸往来。这固然能以较小代价换取能源安全，然而，如果将经济合作过于限制在“小中亚”圈子里，能取得的成果有限，而且有可能引发俄罗斯方面的疑虑——毕竟，俄罗斯一直将中亚视作后院。

　　另一条思路则是“大中亚”视野：以中国新疆为基地，建立通过吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，辐射阿富汗和巴基斯坦，间接联系伊朗与海湾的地区经济圈。

　　建立这个经济圈，将至少有七点好处：第一，带动我国新疆经济开放，扩大当地就业，也将釜底抽薪地遏制分裂势力。第二，促进中亚南部经济发展与地区整合。第三，促进阿富汗的繁荣，也就抑制了恐怖主义、极端主义和毒品犯罪的土壤。第四，加深中国与巴基斯坦之间的实质联系。第五，巴基斯坦的港口将成为中国经济在南亚的出海口。第六，我国将多一条从陆上接近中东石油主产区的通道。第七，上合组织内部的“后苏联气息”将淡化，有助于上合组织的多元化发展。

　　整个链条上的关键一环是阿富汗。

　　今年1月，美国发布了最新的全球军事战略，美国军事力量将从欧亚大陆腹地撤退。2014年，美军将完成从阿富汗的撤军。撤退之后，阿富汗的稳定与安全将是一个巨大的问号。谁来填补真空？谁来承担责任？

　　答案似乎已见端倪。6月7日，阿富汗被接纳为上合组织观察员国。8日，中国和阿富汗建立了战略合作伙伴关系。可以肯定，在未来的阿富汗问题中，中国、俄罗斯与印度将会发挥更大作用。

　　然而，阿富汗的麻烦显而易见。如果在美国撤军后，其他大国在军事上接手，那么显然会掉进美国已经拔出腿的泥潭，并非明智之举。

　　不过，这并非要放任自流。当前，阿富汗在很多方面都对上合成员国产生威胁。极端主义是上合组织打击的重点。而日益滋生的毒品问题则是阿富汗的另一大毒瘤。自2001年以来，十年间，阿富汗已经迅速取代了“金三角”，成为世界第一大毒品来源地，对我国人民健康造成的危害不容小觑。

　　面对极端主义与毒品的威胁，更长效的策略是从经济入手，建立地区交通网，扩大阿富汗北上中亚与中国的贸易，利用中国经济引擎带动阿富汗经济发展。当地百姓有了就业，恐怖主义的土壤也就会得以消解。有了替代种植，当地百姓也就能少种些罂粟。虽然阿富汗是高风险地区，但这也意味着高回报。只要保障得力，勇于进取的中国企业将会获得丰厚利益。

　　当然，吸收巴基斯坦，也就意味着要吸纳印度。这可能具有一定争议。笔者认为，印度成为上合成员国不会对我国安全造成威胁；相反，中印两个大国可以在上合框架内展开合作。

　　总之，上合组织已经明确了未来十年发展的方向。发展经济，确实能巩固反恐业已取得的成果，也能更好地发挥中国的经济优势。那么，就应当顺势而为，扩大上合组织成员国，将阿富汗与巴基斯坦纳入中国经济辐射下的上合经济圈。(作者系本报记者、第一财经研究院研究员)