四川绵竹镇长贪污巨额灾后重建款被双规

　　宋江云

　　一则网络传言，使舆论再度聚焦四川绵竹富新镇。

　　日前，有网友在微博(http://weibo.com)上爆料称，近期与地震灾区罹难孩子家长联系得知，绵竹富新镇镇长熊朝云、副镇长汪懋、经发办主任陶志琼三人因贪污赈灾重建款3亿多元而被捕。

　　汶川地震后，灾后重建资金的使用和去向一直倍受社会关注。来自绵竹富新镇的传闻，使得这一议题热上加温。

　　针对网上传言，绵竹市纪委副书记朱建军近日向到访当地的本报记者确认，熊朝云、汪懋、陶志琼(女)三人是涉嫌贪污村道、沼气等农村基础设施建设资金，收受关系人贿赂被纪委双规调查，目前已移交绵竹市检察院，司法机关正在对案件进行调查认定，“一旦清楚，会给社会一个交代的”。

　　“涉案金额不大，目前此事还在调查中，不方便透露具体涉案金额”，朱建军表示，此案涉案金额远没有外界传言那么多，而且与灾后重建资金无关。

　　然而，据本报记者在绵竹当地了解，事情似乎并非如上述所称的那样简单。

　　涉嫌收受村道承包商贿赂

　　本报记者从绵竹市纪委了解到，富新镇贪污窝案所涉三名官员分别是镇长熊朝云、副镇长汪懋、经发办主任陶志琼。熊朝云全面主持镇政府工作，汪懋分管财政，陶志琼分管国土、能源、建设等，三人身居要职，有机会接触到巨额的过路资金。

　　在原富新镇党委书记方彬眼里，熊朝云是个“工作扎实，能力很强”的人；而在富新镇玉石村党支部书记李均喜印象中，熊朝云非常低调，这些特点在熊朝云的仕途升迁上起到了一定作用。

　　资料显示，熊朝云于汶川地震发生一个多月后的2008年6月30日，曾以绵竹市什地镇副镇长身份接受《德阳日报》采访，之后荣获绵竹市抗震救灾先进个人；2009年调任富新镇担任党委副书记，在镇领导排名中位列第四；2010年1月升任富新镇镇长。同年3月，汪懋也升任富新镇副镇长，此前他担任富新镇财政所副所长。

　　朱建军向本报透露，涉案三官员涉嫌收受关系人贿赂，主要涉及村道、沼气等农村基础设施工程，但与灾后重建资金无关。

　　然而事实上，灾后村道建设资金主体也属于灾后重建资金。

　　本报记者从绵竹市交通运输局了解到，灾后村道建设资金主要由中央灾后重建资金、江苏对口援建资金和地方资金三部分组成。该局建设管理科科长李兴华告诉记者，绵竹市灾后重建农村公路中央投入资金达2.7808亿元，其中村道投入2097.96万元，而划拨给富新镇的村道资金是149.25万元。

　　此外，富新镇是个农业大镇，沼气池在当地很普遍。

　　据绵竹市农村能源局办公室主任叶李艳介绍，地震后富新镇新建了3000多口沼气池，国家对农村建设沼气池每口补贴1500元，富新镇获得国家补贴资金在450万元左右。

　　“沼气池修完后剩余国家补贴资金，都划拨到了镇政府沼气专项资金账户上，主要由挂靠在乡镇政府的沼气协会负责返还给农户，为避免资金被截留，一般沼气协会会长不能是镇长或党委书记。”叶李艳解释说。

　　而富新镇镇长熊朝云却兼任富新镇沼气协会会长。对此，叶李艳表示，熊朝云刚调到富新镇时并不是镇长，所以就担任了沼气协会会长，后来他担任镇长，可能因为一时没有找到接替人选，他就仍然兼任会长。

　　叶李艳还告诉本报记者，各乡镇沼气协会会长人员实际上也是由各乡镇政府指定，沼气工程的具体落实也完全依靠乡镇和各乡镇沼气协会实施。

　　重重监管下的潜规则渗透

　　对于灾区重建资金的使用和监管，国家有一套严格的制度体系。国家、省市县审计部门会对灾后重建资金例行审计，对口援建的省市对交钥匙工程也有独立的审计。

　　江苏省徐州市是富新镇的对口援建市。徐州市对口援建绵竹市富新镇地震灾后恢复重建前线指挥部副总指挥苑玉彬向本报记者介绍说，徐州援建富新镇总投资4.87亿元，其中农房重建2.06亿元，工程项目2.81亿元。

　　徐州援建富新镇有交钥匙工程和交支票工程两种模式，交钥匙工程由徐州方面负责建设，建成后交付给当地，不与镇上发生资金往来；支持农民建房资金是由江苏省直接划拨给绵竹市再由绵竹往镇上划拨。

　　徐州一位不愿具名官员称，徐州方面只监管审计交钥匙工程，并不监管交支票工程。

　　然而富新镇三名官员因涉嫌收受工程商贿赂而落马显示，严格的监管体系也并非无隙可乘。

　　据李兴华介绍，村道投入资金是由乡镇申报，交通局现场核定后下批复，分两次拨款，核定后划拨50%款项，工程完工验收后再划拨剩下的50%，所有资金都是从市财政划拨到镇财政再下拨到村委会，交通局只监管资金是否到镇财政和工程是否符合验收标准，并不追踪划拨到镇的资金是否划拨到了村委会。村道建设的实施主体是镇政府，项目工程建设招标也是镇政府负责落实的。

　　据当地多位知情人士反映，由于缺乏监管，村道资金划拨到镇一级后，镇政府操控空间很大，承包村道工程商从工程款里给相关领导回扣也是行业的潜规则。