中国征信体系 为何难以建立

　　□ 信海光

　　6月13日， 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强食品安全工作。在落实生产经营者主体责任方面，国务院提出要建立食品安全信用档案，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，为诚信者创造良好发展环境，对失信行为予以惩戒。

　　面对食品安全问题日趋突出、种种打击措施难以迅速奏效的现状，引入以“黑名单”、“信用分级分类监管”为主的征信体系强化管理，可谓一个不错的办法。与事后惩罚相比，信用档案的存在将使生产者们在生产经营时有所顾忌，有所敬畏，监管成本更低，也更长效。

　　中国征信体系为何迟迟建立不起来，这当然与中国市场经济启动得较晚有一定关系，毕竟发达国家的信用制度建立已有近200年的历史，而中国信用行业才发展了十几年。但这并非决定因素，真正的原因是市场化以来，整个社会由于过于逐利而忽视了“信用”的价值。事实是，当多数人都不认为“信用”很宝贵的时候，既使政府投巨资引入再多软件硬件，也很容易使所谓征信体系流于形式，甚至这种情况下，征信体系本身也很有可能沦为牟利的工具。

　　只有获得市场真正的认可，征信体系才可能找回自己的真实价值与位置，但目前，中国征信体系的建立却更多的依赖政府部门，而且对信用行业的管理也辗转于不同的政府部门之间，从工商、信息部门到央行再到发改委、经信委。由于社会信用信息大量被掌握在政府部门手中，而各政府部门之间又都有独立的管理和保密制度，这造成某些部门对信息资源事实上的垄断，导致企业信用信息和数据既难流动也难公开，大量有价值的信息资源被闲置和浪费。

　　如果政府信息公开做不好，则完善的征信体系很难建立，如果征信系统的建立不能破除信息垄断，引进市场力量参与，则有效地征信体系难以建立。

　　要建立完善的社会征信体系，实现信息的采集与更新，还必须健全相应的征信法律法规，以打破部门信息分割的现状，但至今为止，却没有多少社会征信相关法规出台，比如《征信管理条例》从2002年开始立法工作，2006年据传要出台，2009年10月向社会公开征求意见，但时至今日，仍未出台。

　　当然，一个真正完善的社会征信体系，除了必要的硬件建设与制度建设之外，更重要的还是所有社会成员的参与，这种参与既包括企业公民日常生活生产中的诚实守信，也包括政府的公信力建设，毕竟，在一个社会中，政府公信力才是最大的诚信标杆，政府公信力的不受损害，不会流失，其效力远胜于无数感人的“凡人诚信故事”。