G20助推国际金融组织治理改革 IMF增资和份额转移成焦点

　　记者 莫莉

　　从首届华盛顿峰会到即将举行的洛斯卡沃斯峰会，6年的时光流转中G20峰会正愈发显得从容沉稳。在这段时间内，全球经济先后经历了2008年国际金融危机以及随后的欧债危机蔓延所带来的苦楚，但也收获了世界银行、国际货币基金组织（IMF）等诸多国际金融组织治理改革不断推进的硕果。然而，相比早已在2010年4月尘埃落定的世界银行投票权改革，同年达成的IMF份额改革却在历时1年半之后仍未得到落实。对此，6月13日IMF总裁拉加德再次敦促，成员国应尽快批准2010年提出的治理与份额改革方案。15日接受本报记者专访的对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰表示，随着新兴市场国家在全球经济中的比重和地位上升，G20正在日益成为推动IMF等国际金融组织治理改革的重要平台。目前正值欧债危机持续恶化的当口，IMF增资问题成为各界关注和博弈的一大焦点；与此同时，落实IMF份额转移的紧迫性也在日益增强。

　　G20加速崛起已成国际金融组织治理改革重要平台

　　随着近年来发达国家和新兴经济体经济实力的变化，推动国际金融组织治理改革已成为全球经济中无法忽视的重大问题，而G20在这方面所付出的努力和取得的成果有目共睹。

　　“国际金融危机暴露出IMF在内的国际金融组织的内在缺陷。”丁志杰说，总的来说，推进国际金融组织治理改革应当是一个长期问题，而G20已经成为推动这一改革的重要平台。伴随着G20的不断崛起，世行和IMF等机构的治理改革也在层层推进之中。具体到本次洛斯卡沃斯峰会，随着欧债危机的持续恶化，IMF增资可能会是一大热点问题，而这个问题的解决依然和推进IMF治理改革密切相关。

　　欧债危机恶化各方博弈IMF增资问题

　　今年4月，G20和IMF的国际货币与金融委员会发表联合声明称，G20承诺向IMF注资超过4300亿美元，金砖国家和一些中等规模经济体均参与其中。这是2008年金融危机之后IMF第二次增资，2009年G20伦敦峰会上IMF曾增资至7500亿美元。在本次洛斯卡沃斯峰会前夕，有IMF官员表示希望本次峰会能够就增资加强承诺。一位巴西官员则表示，除非获得给予新兴市场国家在国际事务中更大话语权的明确承诺，否则可能限制IMF增资计划的出资额。而截至目前，美国明确不愿向IMF增资的立场也仍未改变。

　　“IMF注资问题依然会充满博弈。”丁志杰表示，从各方的表态来看，大家仍旧有所顾虑。尤其是美国，还是坚持不拿一分钱。丁志杰认为，在增资问题中值得关注的是究竟该如何理解IMF的救助。“从4300亿美元的角度来看，对欧洲外部救助主要还是应当立足于‘救急’”。他说，这不应当变成一个长期的“等、耗、要”性质的救助。目前在如何解决欧债危机等问题上，欧盟领导人还存在着巨大的分歧，一直拿不出一个系统的方案。而另一方面，深陷债务危机的欧元区国家则过于指望救助，例如希腊左翼政党领袖提出要救助不要紧缩。如果在欧债问题解决上，各方仍旧无法达成共识，也不愿意亮出自己的“底牌”，那么4300亿美元无异于杯水车薪。

　　多方呼吁落实IMF份额转移成当务之急

　　近一段时间以来，巴西、印度等新兴经济体再度纷纷呼吁尽快落实IMF份额改革事宜。13日IMF表示，IMF执行董事会评估了2010年通过的有关治理与份额改革方案的实施进展情况。截至6月12日，已有份额占66.84%的107个成员国批准了份额改革方案，投票权占55.06%的80个成员国批准了执董会改革方案。“历经了一年半多的时间，IMF份额改革应当没有获得成员国的投票通过。”丁志杰表示，作为重要的国际金融组织，IMF应当及时反映出不同国家在世界经济中的重要性。因此，IMF各成员国应当尽快完成国内审批程序，以确保在2012年10月基金组织年会前按时落实2010年份额改革方案。

　　丁志杰还表示，除了落实份额改革之外，IMF角色定位也是其治理改革中的重要问题。在国际经济金融秩序中，IMF应当扮演怎样的角色？救火队员还是危机或者风险发现者？“IMF应当强化风险发现者的角色”，他说。但这需要做好以下两个方面的工作：第一，IMF需要对所有国家，无论是发展中国家还是发达国家，都具有同样的权威性。第二，IMF在技术方面也应当有所改进。这包括宏观经济监督、磋商能力，以及管理、组织能力等。目前，IMF总裁都来自于欧洲，而美国对IMF的影响力也有目共睹。“这很容易造成IMF无法超越个别国家或者地区去履行其职能。”丁志杰说，IMF应当是独立于各成员国的，这也是其治理改革中非常重要的方面。