铁路改革方案未明确 铁道部不分家

　　本报记者 黄晶华

　　昨日晚间，铁道部对外表示： 近日《经济观察报》报道，铁道部改革方案将于10月份落定，谋划成立三大集团。经核实，此报道纯属谣言，铁路有关人员将到该报社了解相关情况，并对其谣言可能造成的后果保留依法追究责任的权利。

　　所谓铁道部谋划成立“投资、建设、运营”三大集团的消息，刚一出炉，就被打成了“谣言”。据《国际金融报》记者多方采访，目前铁路改革方案并未明确，“铁路改革复杂而敏感，以至于明确的方案迟迟不能落定。”

　　三分恐难实现

　　“成立三大集团不太现实，铁路的改革只是需要遵循路网分离、政企分开这两个原则。”

　　上述媒体日前报道称，来自相关部委、铁路建设系统及相关大型国有企业的高层等多个消息渠道证实，铁道部正在谋划成立三大集团，分别为投资、建设、运营集团公司。三大集团公司成立后，铁道部将相关业务板块分别注入新公司，铁道部将不再插手铁路业务运行，而只负责行业监管和法规政策的制定。该报还援引相关人士透露的消息称，三大集团成立后将划归国务院国资委，改革初步方案或将在10月前落定。

　　上述媒体还援引知情人士透露的消息称，未来的铁路投资集团主要负责铁路建设领域的融资和投资；铁路建设集团的成形，则可能是对现有两大建设单位中国中铁、中国铁建进行资源选拔后的整合；而铁路运营集团的设立，则可能是由目前铁道部的运输局剥离后，成立运输集团。

　　值得注意的是，接受《国际金融报》记者昨日采访的多位铁路业内人士对成立三大集团持不同看法，或赞同、或反对。这也许可以从局部反映出铁路改革的复杂与敏感，以至于明确的方案迟迟不能落定。

　　“我看到这篇报道了，只是一笑了之。成立三大集团不太现实，铁路的改革只是需要遵循路网分离、政企分开这两个原则就可以了。”一位业内人士对记者表示。

　　也有专家告诉记者，赞成分成三部分，这样可以使整个铁路的各业务领域之间边界清晰。如果能实现，这种划分还只是改革的第一步，接下来，在其中的“运营”方面，应该还会有更详细的划分，或保留现有模式，或建立区域性的竞争性的模式等。

　　负债逼迫改革

　　在政企不分的制度下，铁道部修建铁路考虑政绩时多，考虑效益时少

　　催促铁道部改革的一个主要压力，是铁道部当前的负债。有分析人士对《国际金融报》记者表示，在政企不分的制度下，铁道部修建铁路有时只考虑政绩，而不顾效益，大干快上，投资过于激进。

　　近几年，铁道部投资规模已呈快速上升趋势。债务性资金是铁路建设资金来源的重要组成部分，因此导致了铁道部负债规模的增长。2009年至2011年，铁道部资产负债率分别为53.06%、57.44%、60.63%。虽然目前负债水平仍处于较合理水平，但随着铁路建设投资规模的扩大，未来铁道部资产负债率仍可能进一步上升。

　　负债导致融资成本增加，铁道部一度将主意打在民资身上。今年5月，铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，其中明确提出：将规范设置民间资本投资铁路领域的准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。

　　此类文件并不少，但由于铁路的投资回报率对投资者缺乏吸引力，且以往民营资本与政府在一些短程铁路项目上的合作，多以退出告终，未能起到很好的示范效应，因此，市场反应冷淡。

　　但目前铁道部的高负债率、投资和经营的压力等已迫使其不得不加快向民间资本开放。据报道，今年年初铁道部就曾试图下放城际铁路主导权，以鼓励各地政府出钱建设城际铁路。

　　但上述分析人士表示，引入民资还不如与民资融为一体，这才是真正的治本之方。“铁道部的三大集团，只有成为真正的市场主体，才能让所有资本自由进出。”

　　铁道部权力结构改革也并非没有迹象。此前铁道部已发文明确要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。在业内人士看来，这一政策正体现出铁路系统内部由集权向分权的改革。