传铁道部改革将成立三大集团 官方回应纯属造谣

　　近日，有媒体报道称铁道部将成立三大集团。针对此事，17日晚，铁道部回应称成立三大集团的报道纯属造谣。

　　

　　【中国经营网综合报道】近日，有媒体报道称铁道部将成立三大集团。针对此事，6月17日晚，铁道部回应称成立三大集团的报道纯属造谣。

　　铁道部成立三大集团?

　　近日，有媒体报道称，从相关部委、铁路建设系统及相关大型国有企业的高层等多个消息渠道证实，铁道部正在谋划成立三大集团，分别为投资、建设、运营集团公司。

　　消息中称，三大集团公司成立后，铁道部将相关业务板块分别注入新公司，铁路业务运行铁道部不再插手，只负责行业监管和法规政策的制定。并称这是铁路改革、政企分开的第一步，三大集团成立后将划归国资委，改革初步方案或将在10月前落定。

　　报道称，从2003年至今，铁路系统的改革方案曾出现过两种方向。一种为按地域条块切割，撤销18个铁路局，成立五大集团，各自运营，铁道部负责行业监管和法规政策的制定;另一种方式则是成立国家铁路集团，铁路局变身集团的下属公司。

　　该报道援引一位铁路业内专家的观点称，随着刘志军的落马及随后多位铁路系统高管的涉案，以及动车事故的发生，铁道部集权管理运行的现状引起高层的关注。“可以说这是奠定铁路政企分开的关键性因素。

　　报道还透露，铁道部已经开始对相关业务内容分离及剥离的各个环节进行核算、分析和研究，三大集团的筹备也已在计划中。

　　报道援引知情人士透露的消息称，未来的铁路投资集团主要负责铁路建设领域的融资和投资;铁路建设集团的成形，则可能是对现有两大建设单位中国中铁、中国铁建进行资源选拔后的整合;而铁路运营集团的设立，则可能是由目前铁道部的运输局剥离后，成立运输集团。

　　铁道部回应成立三大集团：纯属造谣

　　据京华时报消息，17日，铁道部宣传部相关负责人否认铁道部成立三大集团这一报道。

　　随后，铁道部于17日晚以书面形式作出回应称近日国内某媒体报道，铁道部改革方案将于10月份落定，谋划成立三大集团。经核实，此报道纯属造谣，铁道部有关人员将到该报社了解相关情况，并对其谣言可能造成的后果保留依法追究责任的权利。

　　近日，有媒体报道称铁道部将成立三大集团。针对此事，17日晚，铁道部回应称成立三大集团的报道纯属造谣。

　　据南方都市报消息，铁道部否认该方案的同时，没有给出更多关于铁道改革的消息。

　　这一报道17日被铁道部否认，但对铁道部改革的猜测仍在持续。事实上，关于铁道部改革的传闻在“7·23”高铁事故之前就已经存在多时，事故的发生成为铁路改革的一个重要关节点。

　　据国际金融报消息，据多方采访，目前铁路改革方案并未明确，“铁路改革复杂而敏感，以至于明确的方案迟迟不能落定。”

　　值得注意的是，多位铁路业内人士对成立三大集团持不同看法，或赞同、或反对。这也许可以从局部反映出铁路改革的复杂与敏感，以至于明确的方案迟迟不能落定。

　　一位业内人士表示，我看到这篇报道了，只是一笑了之。成立三大集团不太现实，铁路的改革只是需要遵循路网分离、政企分开这两个原则就可以了。

　　也有专家称，赞成分成三部分，这样可以使整个铁路的各业务领域之间边界清晰。如果能实现，这种划分还只是改革的第一步，接下来，在其中的“运营”方面，应该还会有更详细的划分，或保留现有模式，或建立区域性的竞争性的模式等。

　　有分析人士表示，在政企不分的制度下，铁道部修建铁路有时只考虑政绩，而不顾效益，大干快上，投资过于激进。

　　近几年，铁道部投资规模已呈快速上升趋势。债务性资金是铁路建设资金来源的重要组成部分，因此导致了铁道部负债规模的增长。2009年至2011年，铁道部资产负债率分别为53.06%、57.44%、60.63%。虽然目前负债水平仍处于较合理水平，但随着铁路建设投资规模的扩大，未来铁道部资产负债率仍可能进一步上升。

　　负债导致融资成本增加，铁道部一度将主意打在民资身上。2012年5月，铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，其中明确提出：将规范设置民间资本投资铁路领域的准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。

　　此类文件并不少，但由于铁路的投资回报率对投资者缺乏吸引力，且以往民营资本与政府在一些短程铁路项目上的合作，多以退出告终，未能起到很好的示范效应，因此，市场反应冷淡。

　　但目前铁道部的高负债率、投资和经营的压力等已迫使其不得不加快向民间资本开放。据报道，今年年初铁道部就曾试图下放城际铁路主导权，以鼓励各地政府出钱建设城际铁路。

　　铁道部权力结构改革也并非没有迹象。此前铁道部已发文明确要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。在业内人士看来，这一政策正体现出铁路系统内部由集权向分权的改革。（编辑：海绵）